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郑栅洁代省长谈未来社区:共商共建未来社区 共创共享美好生活 

2020-09-26 07:00 |浙江新闻客户端

9月24日下午,全省未来社区建设工作推进电视电话会议在杭州召开,省委副书记、代省长郑栅洁出席会议并讲话。徐涛 摄

共商共建未来社区 共创共享美好生活

郑栅洁

(2020年9月24日)

同志们:

开展未来社区建设,是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的内在要求,是构建以人为核心的城市现代化平台、满足对人民美好生活向往的重要举措。省委对这项工作高度重视,袁家军书记专门作出批示,对下一步工作提出了明确的要求。今天,省政府召开全省未来社区建设工作推进电视电话会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,认真落实省委、省政府“四大建设”决策部署,交流未来社区试点工作经验,研究部署下一阶段重点任务,高标准、高质量推进未来社区建设。下面,我讲两点意见:

2019年以来,省委、省政府顺应人民群众期盼和“两个高水平”目标要求,率先作出谋划创建未来社区的重大决策部署,全力打响新时代浙江“两个高水平”建设的“新名片”。一年多来,在全省上下的共同努力下,未来社区从一个理念愿景,到“139”系统框架搭建成型(“1”就是以满足人民美好生活向往为中心,“3”就是聚焦人本化、生态化、数字化三维价值,“9”就是未来邻里、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通、未来低碳、未来服务、未来治理等九大场景创新),再到全省探索形成两批试点,从无到有、迭代深化、不断完善,各项工作取得了积极成效。

一是试点创建有序推进。认真落实未来社区建设试点方案,按照“谋划一批、储备一批、成熟一批、启动一批”思路,先后确定两批共60个试点项目,预计直接受益居民63.8万人。在工作推进中,创新抓好以下几方面:重民意,利用传统媒体、互联网、调查问卷等方式,广泛征求群众、企业和基层意见,问计于民、集思广益。据统计,有3万多群众参与问卷调查,提供了数十万条信息和建议。建机制,成立由省发改委牵头、24个省级部门组成的工作专班,各市县也建立相应工作机制,形成了“省级统筹、市级协调、县(市、区)级主抓”的工作体系。出政策,制定出台高质量加快推进未来社区试点建设工作的政策意见,为破解空间、用地、资金等难点问题提供指导,各地各部门也充分挖掘政策潜力,助推试点项目落地。强考核,构建指标评价体系,按照未来邻里等九大场景设置33项约束性和引导性指标,并把原拆原回居民数加引进各类人才数作为未来社区综合指标,为未来社区建设提供指引。截至8月底,首批24个试点基本实现启动区块开工建设,其中16个全面开工建设,完成投资336.6亿元,占年度计划的76.4%。

二是市场化推动有力有效。坚持有为政府与有效市场并重,充分调动市场主体的积极性,共谋共商共建未来社区。引导企业积极参与,省政府举办了央企、名企走进“四大”建设·携手共建未来社区活动,共有中国建筑、阿里巴巴等9家央企、60多家名企参加,共签建设合作协议53个,涵盖建设实施、场景落地、融资授信等多个方面。截至9月15日,有34项协议落地实施。加强产业和智力支撑,成立了由阿里巴巴牵头、300多家企业组成的未来社区产业联盟,成立了由省发展规划研究院牵头、25家大院名校组成的未来社区发展研究中心,并实现实体化运作,以市场方式集聚各方力量。目前,产业联盟已建立“九大场景”企业库和场景解决方案供应库;发展研究中心深度参与政策制定、标准迭代、试点遴选等工作,有力地推动了试点建设。

三是基层实践亮点纷呈。按照“干一个、成一个”的要求,围绕打造“最佳实践”案例,各地积极探索、大胆创新,形成了一批可复制可推广的经验做法。在科学统筹推进方面,金华市高质量编制了三年行动计划,台州市全面排摸建立未来社区项目储备库。在务实高效做好拆迁工作方面,柯城区制定了合理有序的回迁安置组织实施方案,并制定科学合理的拆迁政策。在因地制宜优化方案编制方面,萧山瓜沥社区通过TOD(公共交通导向)复合交通系统,将工作、居住、商业、文化等功能整合于一体;宁波市通山社区依托全国首个“国家引进国外智力示范区”,谋划建设国际化青年创新创业社区。在规范有序推动土地出让方面,丽水市明晰了实施土地带方案出让的路径,制定与实施了履约监管协议。在整合力量强化工作机制方面,上城区始板桥社区广泛动员居民共谋共商共建。

未来社区建设是民生工程,贴近群众生活、契合百姓需求。加快未来社区建设,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,认真落实省委十四届七次全会精神,深入践行以人民为中心的发展思想,坚持以美好生活为目标追求、以美丽宜居为环境底色、以智慧互联为基本特征、以绿色低碳为核心理念、以创新创业为时代风尚、以和睦共治为治理方式,想百姓所想、尽未来所望,加快建设有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元,努力形成创建“美好家园”浙江方案,全力打造“重要窗口”的标志性成果。

1、工作目标要强化从“试点”到“扩面”。一要确保首批试点见效。今年首批24个省级试点项目要全面开工或征迁,加快推动“九大场景”高标准全方位落地。二要加快推动“增点扩面”。全面推进第二批36个省级试点项目,再谋划一批新的试点项目,到2021年底,培育省级试点100个左右,其中改造更新类试点85个左右,形成一批未来社区的“最佳实践”。三要全面复制推广。2022年开始,集成推广试点创建经验,到2025年评选100个未来社区示范点,评选100个创建先进街道(镇),夯实未来城市发展基础,有力支撑现代化建设。

2、建设内容要聚焦聚力“三化”“九场景”。加快将“人本化、生态化、数字化”理念要求转化为创新实践,因地制宜推进邻里、教育、健康等九大未来场景建设,加快打造“让老百姓幸福”的新平台。一方面,要推动“三化”同步实施。注重人本导向,坚持生活方式“现代化”与人际关系“熟人化”并重,突出市井味、人情味、烟火味,构建具有生机活力的市民生活场景。注重绿色低碳,强化公共交通导向布局理念,构建多能协同低碳能源体系,推广近零能耗建筑,建设花园式无废社区,营造处处见绿、步步有景的人居环境。注重数字赋能,推动5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术与未来社区建设深度融合,加快建设智慧社区服务平台、智慧城市信息数据平台,打造实体建设和数字建设“孪生”社区,提升整体智治水平。

另一方面,要推动“九大场景”高标准落地。一要迭代完善指标。抓紧编制《未来社区建设导则》,推动指标体系量化细化迭代,强化“双创”空间配备、立体绿化系统建设、节能降耗等约束性指标要求,健全“领跑者”评价指标体系,推动建设“九大场景”有机统一的新人居空间。二要破解空间制约。我省一些地方老旧小区公共配套长期欠账,落实“九大场景”面临着空间制约问题。要认真研究和借鉴省内外的好做法,大胆创新,切实解决场景配套空间难题。三要建好邻里中心。要以功能复合的邻里中心作为“九大场景”落地的重要依托,有机叠加教育、健康、商业、文体、办公等功能,合理配建适老化公寓、幼托中心,打造24小时全链条服务体系。

3、推进方式要更加注重市场化运作。推进未来社区建设,政府要发挥引导作用,但不能大包大揽,必须坚持企业为主体、市场化运作。一要抓市场主体引进。坚持央企投资、国资、民资、外资“四个轮子一起转”,加强交流、对接和服务,吸引更多央企名企参与未来社区建设,推动前沿技术在试点先行先试,带动数字智能、节能环保、绿色建筑等相关产业大发展。二要抓建设运营模式创新。全面推行土地带方案出让,加快推广“全过程咨询+工程总承包”,积极引入总承包商、全过程咨询师、综合服务运营商等新兴主体,探索建立社区服务供应商遴选机制,发展壮大未来社区产业联盟,激发市场供给潜力。三要抓政策供给保障。省级部门要结合各自职能,统筹政策有为与政策留白,创新研究出台细化推进政策,既支持各方面项目建设,又为市场主体参与建设创造机会和空间。各市县要让利于企业、让利于群众,抓好空间、土地、财政、金融等政策落实,并结合实际创新政策举措,加快形成一批深化市场化改革的“最佳实践”“最佳案例”。 

4、工作机制要做到整体协同。未来社区建设是系统工程,涉及领域广、条线多、要求高,必须加强协同,健全机制,压实责任,狠抓落实。一要强化省市县协同。进一步加强省级统筹协调,各市县要结合“最多跑一次”改革和政府数字化转型,切实抓好试点项目落地。二要强化部门协同。省发改委会同省建设厅要履行好抓总协调职能,统筹推进组织、实施、监测和考核等工作。省级其他部门要各司其职,主动服务试点项目,推动落实重点任务。三要强化社会协同。发挥未来社区发展研究中心作用,深化未来社区建设的理论实践研究。拓展公众建言献策渠道,把社会期盼和群众智慧吸收到建设方案中。四要强化考核评价。坚持“宽进严定”,突出以居民满意度、获得感和方便宜居作为最终评价指标,加强技术创新、非财政投资、社会效益等考核,实行政策“期权激励”,推动各地形成“比学赶超”的良好氛围。

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