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“清廉网格365”智慧监督模式在清廉村居建设中的作用探索 ——以浙江省衢州市柯城区基层治理实践为样本

一、改革创新的背景

浙江省衢州市柯城区为主城区,1985年设立,下辖2个镇、8个乡、8个街道,包括269个行政村和社区,区域面积609平方公里,人口46.45万。自2017年6月浙江省第十四次党代会提出“清廉浙江”等“六个浙江”建设以来,柯城区就不断探索创新“清廉村居”建设,积累了丰富的经验。2018年7月浙江省委十四届三次全会通过了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》,2020年3月浙江省纪委省监委又制定了《强化清廉村居建设有力推动基层治理专项工作意见》。柯城区纪委监委在探索过程中,认真贯彻落实省委、省纪委省监委工作部署要求,在“党建+基层治理”网格化管理的成功经验基础上,进一步改革创新,将智慧监督融入基层治理,于2018年7月开始,探索构建线下“清廉网格”和线上“清廉网格365”智慧监督平台,并通过线下线上逐步深度融合的“清廉网格365”智慧监督模式,有效管住村居“微权力”,提升了基层治理效能。

二、“清廉网格365”智慧监督模式的实践做法

(一)模式创新的数据支撑

2018年上半年,柯城区纪委监委在探索推进“清廉村居”建设改革创新之初,对十八大以来的总计2125件信访件数据进行了分析,其中反映村居干部的信访件占比85.4%,非村居干部只占24.6%,涉及到违规履职、违反廉洁纪律、群众纪律等小微权力运行方面的问题占比88.2%。数据分析表明,加强对小微权力的监管,是提高基层广大人民群众幸福感的主要抓手,构成了推进基层治理、建设“清廉浙江”的重要内容,是清廉村居建设改革创新的主要目标。

(二)“清廉网格365”智慧监督模式的含义

柯城区对改革创新的智慧监督模式起了个响亮的名字:“清廉网格365”,它主要包含三重含义:“3”表示全科网格、智慧网格、清廉网格的“三网合一”;“36”表示36条基层公权力清单;“5”则表示清廉网格五大职能;合起来的“365”则表示每年365天,天天有监督。

(三)“清廉网格365”智慧监督模式的具体做法

1、实现村居监督网格化。一是构建四级监督体系。依托现有基层治理“全科网格”,在全区各村(居)设立“清廉网格”870个,配置廉情监测员868名,成员主要由村(居)务监督委员会成员或专职网格员,以及在册党员干部、志愿者、村居民代表及乡贤、退职村社干部等人员组成,以全面构建“区、乡、村居、网格”四级监督体系。区级建立清廉网格指挥中心,统筹全区清廉网格建设和运行监管。乡镇(街道)建立清廉网格联动中心,负责辖区内村居清廉网格建设的统筹规划及日常管理。村居一级设置“清廉网格监察站”(监察工作联络站),由村务监督委员会具体运行,负责村居清廉网格的组织领导、统筹协调、信息传递、督促落实。网格内配置“廉情监测员”,具体负责清廉网格日常工作。二是丰富清廉网格工作内容。在清廉网格中全面运行“村居公权力清单”36条,落实全程监督、信息收集、阳光公开、宣传教育、组团服务五大职能。充分发挥廉情监测员身处一线的优势,对发现的各类问题及违纪违法线索及时解决或登记上报。三是规范网格运行流程。绘制清廉网格标准化工作流程,配套廉情信息分类处置、问题线索直查快办、监察站“日坐班制”、站长“工作例会制”等制度规范,推动清廉网格规范运行。构建“问题收集—交办—跟踪—办结—反馈”的工作闭环,实现监督执纪工作在网格中延伸,群众反映诉求在网格中解决,廉洁清风氛围在网格中营造。

2、对村居权力实施信息公开。一是公开村居小微权力清单。根据前述数据分析结果,将群众最关心、最常用的村居小微权力进行清权、确权、分类、整理,制定出权责清晰、简单易懂的柯城区“村居公权力清单”36条。每条公权力均列明名称、责任主体、设置依据,并根据权力运行及上级政策变化情况,每年进行更新完善。二是细化权力运行流程。对“村居公权力清单”36条进行细化分解,逐一绘制权力运行流程图(详见附二《村级公权力清单流程》、附三《社区公权力清单流程》),用规范清晰的用权流程让村干部“看图说话”“照单办事”,不仅提高村干部办事效率和质量,也方便群众监督。三是实行清单式晒权。将公权力清单及流程图通过网格推介、乡村振兴讲堂、公开栏、口袋书等各种形式进行公开公示,提高群众知晓率。

3、构建信息化监督平台。一是搭建智慧监督平台。运用“互联网+”监督理念,整合公共资源交易、农村集体“三资”监管、纪检举报网站、微信等平台,开发“随手可查、即时监督”的“清廉网格365”智慧监督平台,实现群众“码”上监督。平台设置“以案说纪”“政策支持”“事项监管”等5个版块12个项目,实现村级财务、资产资源、上级补助资金等村级小微权力相关信息“一网打尽”。二是信息实时更新。廉情监测员对网格内事务办理、运行过程、办理结果等全过程进行信息收集和录入。同时,将村居公权力清单及权力运行情况等内容在智慧监督平台进行实时更新,村民可以通过平台实时查询相关信息,实现村居公权力运行全过程、全天候公开。三是监督云端在线。设置“云监督”“云直播”模块,对村级组织换届选举、工程项目建设等重大事项,运用高清摄像头,开展全过程信息化实时监控。村民或廉情监测员可通过翻看视频,第一时间发现问题、固定证据、督促整改。拓宽监督、举报渠道,对于监督发现的村级事项及公权力运行方面的问题线索,群众可以在平台“一键举报”窗口立即反映。

4、变事后监督为全程预警监督。一是平台自动预警。一方面通过科学设置关键字,系统自动发送预警信息,及时解决问题,预防腐败发生。如在系统设置合同到期履约时间,合同到期前,系统自动发送短信提醒,村干部根据短信提醒对有关款项进行督查催缴,可预防村集体资产流失等。另一方面,通过打通财政、审计、信访、农业等职能部门公共信息数据壁垒,实现互联互通、数据共享,以多类别数据的交叉比对分析,及时预警提醒已经发生的微腐败问题线索,进行果断调查处置,防止“小问题”演变成“大问题”。二是分析研判预警。对清廉网格和智慧监督平台发现的问题,区级清廉网格指挥中心、乡镇(街道)联动中心实行分领域建档销号、动态更新。并结合信访举报、村居巡察等工作,每季度开展问题线索廉情分析研判,由轻到重,建立蓝、黄、橙“三色”廉情预警机制。对问题线索较多、群众反映较为集中的领域列入橙色管理,为下步开展“微腐败”整治指明重点。三是专项治理惩治。对橙色管理领域相关问题,区、乡层面适时开展专项整治行动,及时查处群众身边“微腐败”等突出问题,确保将相关问题隐患消灭在萌芽状态,充分发挥执纪监督“治未病”的预防效果。

三、运行成效

柯城区自2018年11月创建“清廉网格365”智慧监督模式以来,实现了对村居小微权力全天候、无死角的有效监管,基层治理效能得到极大提升,相关经验做法在中纪报、中纪委华东之窗、省纪委网站、市纪委微信等平台多次刊登。相关运行成效主要体现在三个方面:

一是激活了村级监督“末梢”。村务监督委员会是最基层的监督组织,是权力监督的“基层细胞”。但在实际履职过程中,普遍存在不会监督、不敢监督、不能监督等职能发挥欠佳的问题。通过构建清廉网格,将小微权力监督向网格延伸,打通了纵向到底的“区、乡、村居、网格”四级联动的立体化监督体系,有效发挥了村务监督委员会监督作用,激活了权力监督基层细胞。如2020年4月11日柯城区信安街道信安村清廉网格监测员刘雪良在晚上散步的时候发现了村建公厕违规问题及时上报,经查实后负有责任的村主任吴文龙受到党内警告处分[1]

二是拓宽了群众参与监督渠道。通过权力清单和用权流程“线上”公开,让群众足不出户就能在手机上查询相关政策、监督权力运行情况,还可在“一键式”举报窗口进行实时举报。平台建立以来,群众访问量总计5.9万余人次,且呈递增趋势。如2019年11月25日群众通过该平台发送举报信息,反映柯城区万田乡坞石村干部郑某某以公公名义违规领取值班巡逻补贴1200元的违纪问题,经查实后郑某某受到党内严重警告处分。[2]

三是提升了基层治理效能。“清廉网格365”智慧监督模式做到“线下+线上”双轨并行、“平台+网格”融合发力,定期对问题分析研判,对预警的重大问题予以主动整治,村居监督更加严密,基层治理更加高效。自2018年11月运行以来,线下通过清廉网格督促解决问题2000余个,查处问责91人,其中给予党纪政务处分31人;线上通过“清廉网格365”智慧监督平台更新信息31400余条,为群众办理解决各类问题327件,自动预警及时解决苗头性、倾向性问题40个,发现问题线索19条,查处问责11人。同时,通过对线上、线下信息综合分析研判,进行三色预警,对扫黑除恶、扶贫、村干部插手工程等“橙色领域”,开展专项行动,有效整治了基层村居各种歪风邪气。

四、改进和提高

“清廉网格365”智慧监督模式运行以来,虽然取得了较好的实践效果,但仍然存在需要进一步改进和提高的地方。

(一)线下廉情监测员覆盖面和素质有待进一步提高。为了能够精准、正确发现问题,线下廉情监测员的选拔是比较严格的,首要的是政治素质过硬,人员数量循序渐进、逐步增加。模式运行以来,随着群众参与热情不断高涨,线下廉情监测员覆盖面需要不断扩大。同时,监督工作具有一定专业性,廉情监测员需要不断提高发现问题、解决问题的能力,柯城区下一步将通过集中培训、实战练兵等方式,进一步提高廉情监测员的业务素质、监督能力。

(二)消灭村居“数字难民”,进一步提升线上监督效能。“数字难民”(Digitalrefugees),指那些因为经济、社会、文化等原因更远离数字文化的群体。因线下廉情监测员人数有限,线上监督具有普及、方便、高效的优势。在广大村居中,留守老人、空巢老人日渐增多,他们无法熟练使用网络。而清廉村居建设中,很多事项关乎老年人权利保障。下一步柯城区将进一步加大对村居网格的覆盖力度,加强对村居老人的宣教辅导、宣传推广,进一步打通与“浙里办”“浙政钉”数据融合。

(三)上下联动和系统治理需要进一步加强。“清廉网格365”智慧监督模式重在基层自我监督,它不是单一的闭环,需要和上级监督、党建治理、清廉文化建设有机融合,才能最大发挥其在清廉村居建设中的作用。柯城区下一步将加大上下联动力度,加强系统治理,充分发挥党建引领基层治理作用;进一步深化巡察监督,通过提级巡察、交叉巡察、专项巡察、巡察“回头看”等方式,提升巡察效果;加强对违反中央八项规定精神、扶贫民生领域、涉黑涉恶腐败及其“保护伞”等重点问题的线索排查和处置力度;做深做实“最多访一次”,加大“初信初访”办理力度,深入整治“三多”信访;加强村级组织换届监督,为选出廉洁务实的村干部队伍、为基层治理提供坚强纪律保障。同时,结合乡风文明“清风行动”进一步加强清廉文化建设,深入挖掘柯城特色的赵抃清廉文化、余东农民画、村规民约等清廉元素,充分发挥基层治理中的本土文化力量,通过廉洁清风带动乡风民风,营造风清气正的基层政治生态。(浙江省衢州市柯城区纪委区监委 邵晓航)

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