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扛起下城担当⑤丨街道服务管理如何创新?“智”“治”之间保民生 

2020-08-05 18:08 |浙江新闻客户端 |王逸群 柳景春 朱奇峰

编者按:

省委十四届七次全会提出,要进一步动员全省党员干部干在实处、走在前列、勇立潮头,为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口而努力奋斗。杭州市委十二届九次全会提出,要锚定“头雁”标准,坚决扛起“重要窗口”省会城市的使命担当。

作为省会城市核心城区的下城,建设“重要窗口”是一项使命,更是一个向全国、向全世界展示“头雁战队”风采的舞台。刚刚召开的下城区委十届八次全体(扩大)会议提出,要坚决扛起省会城市核心城区的使命担当,奋力当好建设“重要窗口”“头雁战队”排头兵。

浙江新闻客户端杭州频道开设《建设“重要窗口” 扛起下城担当》专栏,全方位展现下城全区上下践行使命担当的实干作为。 

“你们太贴心了!不出门就能领到残疾证了。”近日,住在杭州下城区石桥社区老年公寓里92岁的冯大爷,仅仅花了2小时,就把残疾证办了下来。

老人的大儿子说,之前听说别人在办理的时候,要提交各种材料,还要排队,嫌麻烦就一直拖着。“没想到材料准备好,还能享受上门服务,真的‘一次都不用跑’了。”

随着街道政务信息化的不断延伸,越来越多的下城居民享受到就近办事的便利。便利的背后,是基层社会治理体系和治理能力现代化、服务云端化的改变,是下城区在“大民政”背景下,探索基层治理和服务创新带来的红利。

民政是一项全局性基础性兜底性工作。杭州展现“重要窗口”的“头雁风采”,其中很重要的一项内容就是推动新时代民政事业高质量发展。

作为省会城市中心城区,下城区以抓好创建全国街道服务管理创新实验区为契机,始终坚持将实验区建设与“最多跑一次”改革、“城市大脑”建设和深化基层社会治理紧密结合,从突破信息壁垒搭平台、再造政务流程建标准、拓展智慧应用促治理入手,着力推动基层服务便民利民惠民、基层治理轻负优质高效,高水平打造“人民城市·幸福家园”。

数字赋能

让治理更智慧

街道是政府的派出机构,是我国城市基层治理的重要组成部分。为了推进街道服务管理创新,巩固城市基层政权,加强城市基层治理,民政部正在开展全国街道服务管理创新实验。2019年初,下城区入选全国街道服务管理创新实验区名单。该区所探索的,则是以街道政务信息化助推基层治理现代化。

今年6月,“杭州社区智治在线平台——下城平台”正式上线,为居民和社区工作者打造实时在线的“民情通”“好帮手”。

作为城市大脑向社区的延伸,该平台以基层“全周期管理”理念为引领,打通民政、社保、城管等部门数据以及小区物业、智能安防、市政服务、社会服务机构等信息系统,构建实时动态的基础资源数据库,以在城市社区实现精密智控、精准服务、整体智治为目标,打造预防管理、事件管理、修复管理的闭环流程,全面构建社区智慧治理新模式。

社区是城市治理“最后一公里”,这关键的基层治理“最后一公里”正是“中国之治”这一“合抱之木”中至关重要的“毫末”。下城在实验区的创建中,全面构建“1+8+X”数字驾驶舱体系,即1个区级数字驾驶舱,8个街道数字驾驶舱,多个社区和园区数字驾驶舱,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,不断提升社区服务能级。

新冠肺炎疫情期间,各具特色的街道驾驶舱模块纷纷上线。“出租房五色管理”,通过分色标注和动态管理,让社区治理更精细化、精准化。“健康码智能门禁”,运用最新技术,增加了人体测温功能。小区居民不用掏手机,就可“一刷畅行”,既方便了居民出入,也减轻了社工、志愿者的管理压力。

同时,下城区还将实验区创建与基层减负增效有机结合,着力减轻基层负担、激发基层活力。

日前,“云上城管”3.0上线。新上线的“云上城管”3.0增强了海量图像信息的采集和识别能力,数据采集载体扩大至公交车、洒水车、网约车等交通出行工具,经过云计算和图像识别技术,道路损坏的照片经过智能研判和分析筛选,可以直观呈现在平台中。

根据数据收集反映的情况,百万个路面点位获得道路“健康码”。当“红码”出现时,“云上城管”会自动推送相应路面损坏信息,生成包含照片、类型、位置等详细信息的工单,派发到一线养护人员的手机App中,形成养护派发、现场施工、修复汇报、效果评价、记录留存的闭环流程。

该系统颠覆了以往城管人员沿街巡查的场景,通过平台,大大提高了基层的工作效率。

提质增效

完善公共服务

长期以来,居民办事指南多、资料来回交、窗口反复跑、审批周期长等诸多问题一直存在。为解决痛点,下城根据当地优势和特色,将实验区创建与“最多跑一次”改革有机结合,推进街道的“最后一公里”服务。

“这么热的天,不用我自己跑电力局,真是太方便了。”日前,杭州市下城区低保户胡某成功在家办理了电费减免业务。

以前,低保户办理电费减免要到电力营业网点,递交5套材料。如今,只要符合条件,每月电费减免一步到位。新冠肺炎疫情防控期间,为减少困难群众出行,下城区先行先试,探索低保对象电费减免直达业务。

依托浙江省大救助平台,2018年下城区已实现社会救助“一证通办”。原先困难群众需要往返多个部门出具房产证明、银行流水、婚姻证明等材料,现在通过浙江省大救助平台,可与9个部门15类信息和73家银行数据实现无缝对接。

已上线试运行的下城区“民生保障综合服务系统”,则通过整合民政、残联、人社等部门的信息数据,实现服务升级、到期的主动提醒,政策冲突、退出的及时预警,老年证、残疾证等特需服务的在线办理,促进民生服务更主动、更精准。

政府公共服务的高效率,离不开信息化的支撑。目前,下城区正全面深化“最多跑一次”改革,加强政务服务信息化管理。

去年,下城区推出“1CALL办”,以聊天场景化服务方式,为老百姓提供“一句话就能办事”的在线贴心服务。不仅能够便捷办事,在新冠肺炎疫情防控中,“1CALL办”还推出了“自主报送+智能寻呼+人工补漏”,24小时在线收集、汇总居家观察人员自主报送的当日体温、健康状况及意见建议,通过智能寻呼机器人自动语音呼叫,居民应答,即可收集信息。

在全部1718个事项“最多跑一次”的基础上,下城已实现90%以上民生事项仅凭身份证“一证通办”,88%的个人事项就近办。132项政务服务事项下放至街道,其中直接办结的39项,并将24小时智能工作台、24小时自助服务终端作为街道服务中心的标准配置,全面推进“就近办”“全时办”。

改革,从群众最需要的方面出发。推动“最多跑一次”改革向公共服务领域和机关内部延伸扩面,下城不断治“痛点”、攻“难点”、疏“堵点”,提高公共服务能力,切实提升群众对“放管服”改革的获得感。

精准服务

赢得百姓口碑

判断一座城市的发展水平和文明程度,不仅要看对社会精英的集聚程度,更要看对困难群体的关心关爱;不仅要看城市建设的特色风貌,更要看基层组织的治理水平;不仅要看常态运行的规则秩序,更要看突遇灾害的救助能力。

作为主城区,下城区人口老龄化日趋明显。全区现有60岁以上老年人11.5万人,占常住人口的27%,其中80岁以上的高龄老人约2.4万人,占老年人总数的21%。

如何让老人居有所乐?聚焦精准、精细,下城区将目光投向个性化需求。如对1.8万名70周岁以上孤寡、独居、空巢老年人发放“智慧养老”手机,享受杭州全市居家养老服务商提供的低偿市场化服务;对低保低边家庭以及高龄重点优抚对象家庭老年人,免费实施安全、整洁、便利的适老化改造实事项目等。

面对辖区内低保低边人员中的重度失能、中度失能老年人,下城区还推出“养老顾问”,提供“一对一”的贴心服务。

在许多人眼中,“养老顾问”的工作也许只是提供咨询建议。但对下城区的专业“养老顾问”而言,工作却远没有如此简单。“我们要挖掘老人的真实需求和困难,争取从根本上入手。”作为首批“养老顾问”,方艳说,比如有的老人不愿和她沟通,这种情况下,就需要多倾听,凭着经验让老人打开话匣子,说出自己的诉求。

“我们将实验区创建与基本民生保障有机结合,促使民生服务从‘被动应对’向‘主动服务’转变。”下城区民政局相关负责人表示,在全国街道服务管理创新实验区的建设中,下城充分发挥街道政务信息化的优势,全力打造民生保障数字平台,实现民生服务对象数字化个案管理。同时,还以老旧小区改造为契机,增设智能门磁报警系统,对高龄、孤寡、独居等重点服务人员实时动态监测,有效降低意外发生率。

今年,水漾苑社区为辖区内共计26户独居、空巢老人安装了智能门禁。一个小小的门禁,只要装在老人的门上,在开门、关门时,就能通过门禁智慧云系统,实时推送告知社区网格员老人的情况。

坚持数字赋能城市治理,扎实推进新型智慧城市建设。如今,下城区将实验区建设作为提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手,促进各类探索创新在街道、社区全面开花。

人民城市为人民。通过智慧城市建设,一套以人为本,精细服务的治理体系逐渐形成。“智”“治”之间,下城区“绣”出了城市“精气神”,也让人民群众有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

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