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瓯江观察⑭ | 中央刚开完企业家座谈会,温州就出台这个《决定》,背后有何用意?

这几天,习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话在之江大地、瓯江两岸持续引发热烈反响。

昨天(7月23日),也就是企业家座谈会后的第三天,温州召开市委十二届十次全体(扩大)会议,正式审议通过了中共温州市委《关于打造一流营商环境 建设全国民营经济示范城市的决定》(以下简称《决定》)。

紧紧围绕民营经济健康发展,这份《决定》此时推出,不仅传递了总书记对企业的关心,也释放了温州致力于服务企业、优化营商环境、建设全国民营经济示范城市的决心和信心。

传递关心

把习近平总书记对企业的关怀和支持及时传导下去

遭遇特殊的一年,眼下,全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,经济发展面临的挑战前所未有,很多企业面临的压力也前所未有。

在此背景下,习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话,还特别强调,“市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。留得青山在,不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量。”

这是对企业和企业家的一种关心和关怀。

会后第二天(7月22日),省委书记车俊在嘉兴调研时就指出,要深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神和考察浙江重要讲话精神,把习近平总书记对企业的关怀和支持及时传导下去,把浙江企业的灵性和活力更好激发出来。

在浙南温州,企业发展就颇具活力,民营企业数量占企业总数9成以上。整场全会,包括奥康鞋业董事长王振滔在内的30名民营企业家代表被奉为座上宾。

贯彻精神、传递关心,《决定》为企业家们送上实实在在的举措,句句不离开两个字——“服务”。从涉企服务、法治建设、市场配置、开放水平、政商关系等五个方面,《决定》明确22条民营经济健康发展重点任务,同时还提出了优化营商环境的“十大举措”和“十大品牌”。

挤干了“水分”,亮出了“干货”。《决定》中大量刚性措施,可考核、可评价。如,推进惠企政策“直通车”迭代升级、创新“无还本续贷”模式、一般政府采购活动不收取投标(响应)保证金、对新设立的“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态给予1-2年包容期等。

会后,有企业家代表发出感慨,《决定》让他们再次感受到了总书记对企业的关心和支持,也增添了迎难而上的信心。

释放决心

深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性

在论述优化营商环境意义时,《决定》写到:“全市上下必须深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性”。“极端”一词,在近年来的相关文件中并不多见,无疑释放了温州打造一流营商环境的决心。

传统产业转型升级之痛,加上突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的外部环境,给经济社会发展带来了巨大压力和空前挑战。温州意识到,当务之急关键是要增强全社会特别是各类市场主体信心。

优化营商环境,成了迫在眉睫的必选题。

解好题,先读题。今年6月中旬,由温州市四套班子、市直部门和各县(市、区)“一把手”们组成的温州党政代表团,赴湖州、嘉兴考察学习,一路走一路学一路思。许多干部回来后发出了“没想到”的感叹:曾经的“小弟”在很多方面已经赶超了“大哥”,其中不乏优化营商环境的好做法、好经验。

在《决定》中就有这样表述,“对标‘重要窗口’建设要求,对比国际国内先进城市,对照市场主体诉求期盼,温州营商环境还存在不少差距和短板”。

问题短板找到了,敢不敢刀刃向内?细读《决定》发现,仅针对“讲人情、易排外”老问题的措施就有四条,彰显“温州决心”。

措施一:建立政府失信记录,构建政务失信责任追溯和惩戒机制,落实政务失信100%治理,不因政府换届、领导调整而产生违约、毁约等现象。

分析:“新官不理旧帐”,企业有苦说不出,企业投资碰到领导“换人”,若项目落地无法兑现,带来损失更影响营商环境。

措施二:设立“挈篮子”行为曝光台,扭转打招呼说情、妨碍公平公正、破坏营商环境等社会不良风气。

分析:“挈篮子”是温州特有词汇,意思就是要托熟人帮自己办事。“挈篮子”讲究人情、抱团取暖,却也颠覆了制度的严肃性,绕过正常程序,损害了社会的公平正义,也降低了效率,注重现代经济社会运行,势必要完善各项法规制度,让温州逐渐转变为富有人情味的法治社会。

措施三:到2025年,累计引进项目资金5000亿元,其中非温籍投资亿元产业项目占比提高到40%”。

分析:温州一直把世界温州人视为发展的宝贵财富,大力度吸引在外温商回乡投资发展。不过,温州同样意识到扩大开放的重要性,特别是2018年以来,温州提出“着力形成世界温州人回温发展、非温籍企业投资温州的生动局面”。同等重视“非温籍投资”,剑指过度人情社会的痛点,也是“跳出温州发展温州”的题中应有之义。

措施四:建立企业跨区县无障碍流动机制,严肃查处采取不当手段阻碍企业注册地迁移、影响要素流动等破坏市场规则的行为。

分析:温州各县市区企业用地情况不一,存在项目迁出引入压力,加大空间、产业和项目统筹力度后,建立区域内产业梯度转移机制和利益分成机制,有望避免同质化竞争,推动温州企业自由流动,实现市域经济一体化发展。

归结起来,《决定》奔着问题去,抓着问题改。

坚定信心

将温州塑造成为民营经济高质量发展的“重要窗口”

改革不易,要决心更要有信心。

《决定》对此“胸有成竹”:到2025年,按世界银行营商环境标准评价的各项量化指标达到国内领先水平,营商环境综合排名居全国前列。将温州塑造成为民营经济高质量发展的“重要窗口”。

这样的底气源于近年来的努力,特别是今年以来,经历“疫”情大考,从开展“六稳”“六保”“五减”行动,到出台落实“惠企28条”“稳经济32条”“金融支持12条”“稳工业10条”系列政策,再到深化“三服务”、开展“两万两千”行动、发放消费券……温州市委市政府打好“七招破七难”,用好“关键十招”,全面指导大大小小的企业、工商个体户等深化“三强两促”,让企业实实在在感到满意。

统计显示,2020年上半年温州市场主体发展总体平稳有序,二季度以来复苏明显,上半年温州新设市场主体11.58万家,同比增长22.51%;在册市场主体总量达111.6万户,同比增长11.01%,总量排名全省第三。

图/视觉中国

除此之外,经过近两年的探索实践,温州创建“两个健康”80条新政、146清单和“推新政破堵点12条”的相关内容也逐渐成熟,包括实行有限度自由经营、开展助企服务、实施惠企政策“直通车”、创新信用修复、推行柔性执法等不少有突破性、有影响力的举措正在被进一步推广开来。

温州还把在优化营商环境行动中形成的好政策、好做法,提炼总结而成具有系统性、保障性和持久性的地方行政规章,《温州市优化营商环境办法》已正式印发,并已于2020年1月1日起施行。温州开展的“三清单一承诺”行动,引导清廉民企建设,构建亲清政商关系。

努力就有收获。目前,温州营商环境排名已跻身长三角27个城市第4位,在册企业数量突破30万。

梦想付诸实践,蓝图逐渐变成现实,温州以崭新奋进之姿,期待未来,更进一步!

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