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武义:推动“三化”打造村级社会治理新坐标 

2020-07-17 12:25 |浙江新闻客户端 通讯员 金政宣

作为全国村务监督委员会制度发源地,武义县始终遵循习近平总书记指示批示精神,锚定乡村振兴战略目标,深入学习实践“枫桥经验”,做好深化“后陈经验”后半篇文章,打造“基层党建 + 社会治理”新坐标。

整合提标 推动机制运行规范化

认真对照中央、省有关精神,突出党对村务监督的政治领导、组织领导、工作领 导,狠抓标准提升。

一是工作责任再强化。压实乡镇、街道党(工)委推动村务监督委员会规范化建设的主体责任,建立由纪(工)委、组织、民政、农经等人员组成的村务监督工作检查组,定期核查村监委会知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权“五 权清单”落实情况。严格“双述职、两反馈”制度(村监委会定期向党员大会、村民代表会议述职,党员向村民反馈三务工作、向党员大会反馈村民意见建议),引导村务监督委员会正确履职、发挥实质作用。

二是监督重点再聚焦。逐条对标村干部“小微权力”运行 38 条意见,明晰村级组织和村干部权力事项。从村务决策、村务公开、村“三资”管 理、村工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等 6 个方面,进一步明确 村务监督内容,规范村务监督流程。紧紧围绕“村干部整治立规创优年”活动主题,深 入剖析村干部侵占集体财物、违规承揽插手工程项目等典型案例,单列重点监督事 项。

三是保障体系再提档。结合行政村规模调整,规范新村办公场所建设,抓实村务监督有制度、办公有场所、履职有报酬等“六有”保障要求,严格量化考核、定期巡察和退 出机制。组建由招投标、工程建设、合同管理、财务审计管理、制度规范管理等领域组 成的村务监督委员会业务咨询专家库,开展全县村务监督委员会成员集中培训和定 期轮训,及时指导解决村务监督重点难点问题。确定每年6月为全县村务监督规范 月。2018 年7月,武义县委、县政府印发村务监督委员会规范化 20 条意见,并纳入乡 镇、街道工作考核和党(工)委书记抓基层党建专项述职评议、一把手党建约谈重要内 容。2019 年7月22日,以武义县为样本的《村务监督工作规范》省级地方标准已正式发布。

综合施策 推动监督履职精准化

坚持问题导向,完善工作机制和监管方式,让监督方向更准、监督成效更实。

一是因事对症监督。分类梳理村务问题,推行小额支出事后评估等村务监督“武义十法”“民主理财日”等村务监督五项机制。如针对部分村工程项目多、资金数额大,推行从决策、招投标、施工、监理、验收和支付全程监督法。

二是因村分类监督。调研发现,全县 258 个行政村在人口流动、集体收入、工程项目投入、股权分红等方面,都存在明显差异性。为此,各乡镇党委将行政村按照萎缩化管理村、矛盾问题聚焦村、集体经济强 村、社会管理难点村、工程建设重点村等 5 大类别,相应选优配强管家型、经理型、娘舅型、监理型村监委会班子,跟进履职培训,强化工作绩效。如履坦镇每季度召开村务监督论坛,各村结合村情实际提出监督重点,共同讨论精准监督方式方法。

三是因时智 慧监督。面对农村工作新形势新要求,推行“互联网 + 信息公开”制度,将村三务公开 内容“搬上”华数电视,村民足不出户,就能随时查阅村务。在此基础上,探索建立“掌 上武义”APP 智慧治理平台,村民通过手机就可以监督村务、办理事项、反映诉求,形 成融村务公开、协商建议、信访举报、民意评价等为一体的村务监督信息化平台,走出 “后陈经验”信息化新路。

融合拓展 推动监督功能多元化

紧盯基层治理“神经末梢”,深化推进“红旗支部”创建,持续开展“阳光村务”三年 行动,把参与村级矛盾调处、党员联系农户、村规民约执行、村级工程项目建设管理、 干部下访接访等系列基层治理制度统筹起来,出台农村集体资金支付非现金结算、民情信访代办、村规民约制定修订、工程建设项目招标投标管理办法等一系列制度,实现基层治理“一盘棋”运作。2019 年,全县村务监督委员会参与调处矛盾纠纷 1023 件,成功率超 98%。近年来,着重以村务监督委员会成员为主体,抓强“三员”队伍,大力推 动村务监督委员会从单一监督职能,向多领域服务延伸。

一是争当干群沟通联络员。引导村务监督委员会成员常态化联系走访农户,收集意见建议,并列席村务联席会议反映村民诉求,全程监督村级事务决策,搭建起干群之间连心桥。

二是争当深化改革 办事员。严格村务监督委员会周三集中办公和便民服务中心轮值坐班制度,通过集中 办公实现“一窗受理、集成服务”,不让村民“白跑”。把“最多跑一次”服务项目连通华 数电视系统,村民办事前在家可查询办事需要材料,减少赴村、乡镇、部门询问往返时 间,真正实现最多跑一次。

三是争当乡风文明督导员。村务监督委员会成员积极参与村规民约修订,并带头践行。每名村务监督委员会成员负责联系 1-2 个村民小组,引 导村民参与乡风文明建设,在村庄设立乡风文明“红黑榜”,村务监督委员会参与治水剿劣、垃圾分类等工作评比打分,引导村民移风易俗。

(感谢武义县委组织部提供资料)


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