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深读丨长兴20.5万户家庭 家家有本“诚信账” 

2020-07-06 07:22 |浙江新闻客户端 |记者 沈洁 吴丽燕 通讯员 付露波 张泽民

因为没有诚信经营,被扣15分,旧事重提,林炳雪很难为情。

林炳雪家住长兴县小浦镇画溪村,经营一家棋牌室。去年年底,他被人举报不诚信经营,相关部门核实并予以行政处罚后,按照村文明诚信档案评分细则,他还被扣15分信用分。

白莲桥村村民查看文明诚信指数

去年,长兴县以开展全国新时代文明实践中心建设试点县为契机,在全县推进文明诚信档案建设工作。一户一档建立文明诚信档案,“示范户”能享受景区免费、购物打折、免费体检等实惠,被扣分的“待提升户”除了“丢面子”,将不作为乡镇(街道)及以上年度帮扶及慰问对象,同时不列入各级各类评选优先考虑名单。有德者有得,失信者受限。

扣了这么多分,林炳雪面子上挂不住。今年疫情期间,他们全家人忙前忙后:老林想办法买到200只口罩送村里,儿子在卡点执勤,妻子熬姜茶给志愿者送去。一季度结束时一算,不仅挣回了分数,还成了文明诚信示范户。

改变的不只是林炳雪。在长兴县,文明诚信档案建设已延伸至全县265个村(居、社区)的20.5万户家庭。每户都有一份“诚信账”,家庭成员之间互相提醒,互相帮带,有效发挥了家庭“最小细胞”助推社会治理的积极作用。

规矩怎么立?

诚信行为可量化

关于社会文明诚信体系建设,长兴起步较早。但在深入推进的过程中,也出现了让人头疼的问题。一些法律够不着的“小事琐事”,比如家禽乱散养、酒席大操办、孝道义务不尽心、楼道乱堆垃圾等,只能停留在道德劝说层面,真正能落地、能衡量、能约束行为的办法不多。

洪桥镇陈家埭村“和治理事会”的志愿者正在宣讲最新发布的《新时代公民道德建设实施纲要》。

雉城街道有一个村的村干部就为此苦恼过。那是2018年,该村正在推行移风易俗工作,但部分村民不配合,依旧我行我素。其中,有一户农户摆周岁酒,计划大摆20桌,还打算请高端婚庆公司做仪式。村干部上门做工作,谁料再三劝导却屡屡碰壁。“我花自己的钱,摆自己的酒,村里管得着吗?”最终,这户人家还是固执地办了“体面”的酒宴。

走访中,记者了解到,长兴迁入性人口较多,各地的文化、习俗在这里碰撞,前些年农村地区在操办红白喜事时,礼数多、讲排场等情况较为普遍。部分群众对于全县推进的移风易俗工作不理睬、不支持。

而在城市社区,违规搭建、破坏绿化、不支持街道社区工作等问题同样没有更好的制约抓手。

前些年,太湖街道新溪社区翡翠名都小区在长兴县城是出了名的。“早前的物业不作为,居民人心涣散,几乎每天都有投诉电话打到12345政府阳光热线,最多的一天有20多个。”社区支部书记沈建英拿出当年的一份清单,23页纸上满满当当罗列了梳理出来的100多个问题。

破解困局,文明诚信档案建设应运而生。长兴给全县所有家庭建立文明诚信档案,让诚信行为可以量化。

水口农家乐迎客来。

“量”怎么定,很关键。长兴在充分调研的基础上,确定“4+X”为考核内容。“4”是个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德,“X”由正向、反向两类指标构成,例如参加义务献血、志愿服务、爱心捐助等为正向指标,不遵守移风易俗规定、不诚信经营等为反向指标。实行百分制量化计分,赋予每项指标一定的分数,正向指标加分,反向指标扣分,每季度进行一次统计,总分数就是一户家庭的“诚信分数”。

信息怎么采?诚信档案中的垃圾分类、移风易俗、配合镇村中心工作等14项乡风文明内容,由各村管理员采集。大量散落在各政府部门系统中的“村外”信息,则依托该县大数据平台,实现县、乡镇、村(社区)三级共享共用。“目前,我们已将法院、司法局、公安局、综合行政执法局、交通局、市场监管局等10余个部门的系统打通,11项涉及居民的行政处罚数据,经过个人隐私数据过滤程序,自动归集到居民个人的诚信档案中,实时更新。”长兴县大数据管理局副局长邹翔峰介绍。

分数怎么打?

村民轮流当评判

6月16日,是泗安镇玉泉村第二季度文明诚信档案评分的日子。这一次,村民施元金成了评判团一员,与村干部、村民代表、志愿者等一起,挨家挨户进行打分。

其实,施元金有自己的小心思。上个季度的考核中,他家因房前屋后乱堆放,被扣了分。“我不服气,难道其他人家都做得很好?”找到村干部后,施元金被安排为流动评判员,参与此次评分全过程。

“这户人家存在门前公共绿化带内毁绿种菜的情况,扣1分。”评判团实地走访查看,哪家做得好,哪家应扣分,一目了然。这样公开透明的评判机制让施元金心服口服。

诚信码兑换。

玉泉村党总支书记胡宗富告诉我们,定期更换评判团成员,让村民轮流“坐庄”参与考核,尤其是把那些对考核结果存在疑虑的村民纳入其中,能把负面的“问题清单”变为正面的“行动清单”。如今,村里乱堆乱放、毁绿种菜、鸡鸭散养等行为明显减少,鸡鸭散养的投诉率更是降到了零。与之相反的是,村民义务献血、志愿防汛、爱心捐款等事迹越来越多,疫情期间村民爱心捐款超过13万元。

无论扣分加分,最重要的是公平公正。为此,长兴265个村(居、社区)都成立了和治理事会,确保信用信息采集的真实性、全面性。

近日,洪桥镇陈家埭村村民陈治祥正申请加入和治理事会,他想积极参与民事纠纷调解、文明诚信考核等工作。

作为第一批三峡移民,陈治祥搬到陈家埭村已有20年,并经营着一家副食品店。店虽小,规矩却不少,如不能有“三无”产品、不能有临近过期的食品、不能缺斤少两等。今年年初那会儿,为了做好防疫,他还推出客户自取商品、自助付款的运营模式。村民问他就不怕有人乱来吗?陈治祥摆摆手,“现在拼的就是诚信,大家信我,我也信大家。”

正是靠着诚信经营,陈治祥圈了不少忠实客户。他申请加入和治理事会,村干部也很支持。“理事会成员都是村民认可和信任的人,并且熟悉村内人员和事务,有他们参与文明诚信考核,可以更好地推动文明诚信档案建设工作落地生根。”陈家埭村党总支书记范银康说。

除了和治理事会,正在创建县级“诚信村”的陈家埭,还在持续探索发展“青春网格员”“法治先锋队”“警老伯巡讲角”“人民调解室”“本富调解队”等借助民间自治力量共同营造诚信友善的乡村氛围。

在洪桥镇社会发展办公室副主任彭明看来,村民是文明诚信的受益主体,更是文明诚信的治理主体。通过挑选各类乡村能人进入民间自治组织,并以此为抓手推动文明诚信档案建设工作,可以最大限度实现文明诚信考核的公认性,形成民事民议、民管、民办的长效自治格局。

“账户”怎么用?

奖惩分明促民风

6月,画溪街道白莲桥村村民方永俊承包的工程项目,建设进入“快进”模式。可4个月前,方永俊还因资金周转不开而发愁。“没想到,我因为第一季度评上了村里文明诚信示范户,贷到了45万元贷款,不仅利率低,还不用担保。”

诚信积分换来真金白银,让方永俊大受鼓舞:“要继续保持,做示范户!”

长兴文明诚信档案系统平台根据季度评分成绩自动生成三种不同颜色的“文明诚信码”,绿码为“示范户”,蓝码为“达标户”,红码为“待提升户”,各家庭成员通过掌心长兴APP,就能申领“文明诚信码”。每户的季度诚信分数在各村(居、社区)显著位置张榜公示。

有信者荣。像方永俊一样,享受到长兴农商银行免担保贷款的示范户目前已有5000多户。示范户出示“诚信绿码”,还能享受景区免费、购物打折、优先就医、免费体检等实惠。

此外,长兴各乡镇还结合自身特色创设应用场景。如洪桥镇创新成立“鸿信+”品牌,诚信示范户可以在镇卫生院享受免费常规体检、在诚信工厂享受优先应聘、在诚信商户店内享受消费折扣;在太湖街道,被评为年度“文明诚信示范户”的,子女可获得本辖区范围内优质幼儿园及小学优先录取权;在聚集着大大小小585家乡村民宿的水口乡,将文明诚信档案与乡村民宿经营相结合,对排名靠前的经营户,不仅在水口茶文化旅游景区核心区域对其进行公示表扬,还会帮助其推广民宿和农产品。而做得不好的,则会进行曝光,暂缓办理政策补贴等。

“对于这张门面榜单,我们都非常在意,一旦上了黑榜,就会影响自家生意。”顾渚村奇异果乡村民宿老板邵爱良,一季度评上了文明示范户,最近他家几乎天天客满。“在景区主干道上我们都看到公告了,住在文明示范户啊,我们放心。”几位正在闲聊的上海阿姨说。

从失信丢面到守信光荣、守信受益,群众从被动管理到主动自主。白莲桥村的前后反差也说明了这一点。村书记曹寨军告诉我们:“以前经常有村民为些小事争吵,2017年全村矛盾纠纷就有50多起!”“诚信指数”推行后,吵架闹事、垃圾混扔、家禽散养、酒席大办等问题得到明显改善。前不久,村民老熊家和老孙家因邻里间围墙打造有了小矛盾。最终,老熊主动让出一砖瓦距离给对方。

顾渚村。

乡风文明了,白莲桥村矛盾纠纷数量从2017年50余起减少至目前0起,信访数量从2019年到现在一直保持零纪录,不仅拿到了省级善治村、省级垃圾分类示范村等一系列荣誉,还在全县美丽乡村考核中,由“后进村”一跃成为“优秀村”。

改变的不只是白莲桥村。王振玉家住太湖街道新溪社区翡翠名都小区,提起小区的变化,连连说“想不到”。热情的王阿姨带着我们参观,小区里确实停车有序、路面干净,看不到乱堆乱放的现象了。

而雉城街道上杨村,从无人报名参加志愿服务,到为了加分积极参加,再到现在就算不加分也发动全家参与,这样的变化说明,诚信分数更像是引子,激发村民内心向善的热情,找回淳朴乡风。

一“信”换百顺。随着长兴文明诚信档案建设在全县265个村(居、社区)全面铺开,群众参与村社事务的主动性和参与率正不断提升,自治能力也在不断提档升级。眼下,长兴已逐渐形成了“分数见风气,高低显品行”的共治机制。

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