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清低效 零增地 严监管 东阳市节约集约用地走出新路子 

2020-07-04 13:15 |浙江新闻客户端 |记者 蒋雯 通讯员 王玫瑰

日前,记者从东阳市自然资源和规划局获悉,东阳市因集约节约用地成效突出,获得了浙江省政府新增建设用地计划指标激励。

近年来,东阳市全面落实国家“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”要求,逐步探索出一套好用、管用、实用的东阳做法,推动土地利用方式从依赖增量向存量盘活转变,共消化批而未供土地13697亩,盘活存量建设用地11831亩,完成低效用地再开发7779亩。节约集约综合考核连续三年居金华第一、全省前列,集约高效用地成效初显。

“清低效”提高资源利用效率

2019年,位于横店电子产业园区的市中振永磁有限公司,与园区内另外一家低效产能企业签订了收购协议,由中振永磁出资购买26.4亩土地的空间,盘活低效存量土地。

该公司负责人介绍,公司创办于1992年,是一家集生产、经营、技术开发、信息服务为一体的烧结钕铁硼永磁企业,经过多年发展,企业年产能达到1800吨,2018年开始连续两年纳税超千万元,2019年产值1.9亿元,亩产税收80多万元。“受场地所限,企业不能扩大生产。因此,我们收购了土地,之后将扩建6.8万平方米厂房,新厂房投入生产后,预计公司年产值3年后将翻一番。”

近年来,东阳市积极清理低效用地,制定市级层面低效工业用地处置配套政策,相关部门及镇乡街道通力合作、全面排查、一宗一档、挂图作战、攻坚清理。全市亩均税收3万元以下工业企业基本完成清理,共腾出低效用地161宗3619亩,其中50亩以上区块26个,完成腾笼换鸟13宗276亩,吸引32家优势意向企业,近1300亩低效土地待“嫁入”新娘家。用地精准化、高效化、连片化水平显著提升,低效工业用地再开发规划更科学。

“零增地”破解农民建房难题

近日,记者来到巍山镇程店村,看见村内一栋栋新房整齐有序,道路干净整洁,房前屋后还种植着许多花木。

村干部介绍,程店村共有农户162户,在“治危拆违”专项行动中共拆除危旧房94户,占全村比例58%。拆除后采用节地模式,实现零增地安置,94户拆除农户中11户参加集聚区安置,42户货币安置,41户进行拆后重建。经过统一规划,该村41户重建房屋由村集体统一进行建设,建成后村庄面貌焕然一新,并成功进行产业植入,与邻近村庄联合举办了油菜花节,打造乡村旅游休闲度假村。 

程店村是东阳市采取连片盘活村集体土地的一个范本。2019年,通过“连片拆、整村拆”腾出存量用地的方式,全市共1008个村开展危旧房拆除,共拆除危旧房4.9万户,盘活农村存量闲置土地9000余亩。为了用好每一寸拆后的土地,全市优化村庄规划964个,通过优化村庄规划,缩小建房间距、调整房屋进深、科学控制房屋层高,提高村庄建筑密度,实现可安置户数最大化,有效节约空间40%以上。同时,鼓励集聚安置、集体回购、“立改套”安置,已落实798.5亩指标用于城区、横店、巍山、南马农房集聚区建设,四个区块集聚区一期项目正在施工中,以最少的土地资源有效破解了农民住房难题。

“严监管”稳控违法违规行为

违法用地因缺乏正规的用地审批和科学规划,土地利用率、容积率、亩产税收均无法保障,很大程度造成了土地资源的浪费,影响了城乡整体面貌和建设秩序。近年来,东阳市严格管控用地行为,引导合法合规产业集聚。

比如,南市街道大联村某区块,原集聚有25家红木、木线加工为主的低小散企业,占地120亩,均未办理用地手续,厂房结构简陋,不仅存在安全隐患,而且严重影响村庄沿线的风貌。2017年,东阳市将该区块内的违建厂棚全部拆除,腾出空间转型升级为市红木小微园区。2019年,小微园区完成施工,共建有标准化厂房15栋、宿舍楼1栋、商住楼1栋,投产后预计可新增产值5.2亿元,大大提高了土地利用效率,变违法用地为高效园区。

市自然资源和规划局工作人员介绍,为严格管控用地行为,东阳市在全省首创国土空间动态监管系统,依托覆盖全域的视频监控系统,利用高清摄像头实时在线监管、实时传输、实时分析,对全市自然资源实行全方位、全过程、无间断动态监管,变“人工监管”为“智能监管”,变“后置执法”为“前置执法”。目前,该系统已经在市域重点监管范围布设了50个摄像头。在2018年度违法占耕比控制在1.10%的较低水平基础上,2019年度违法占耕比继续大幅下降至0.23%,违法用地降至东阳市历史最低水平,违法用地高发态势得到根本遏制,依法用地良好秩序基本形成。

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