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全国人大代表、省检察院检察长贾宇把“浙江经验”带到两会: 建议对公益诉讼专门立法 

2020-05-26 15:11 |浙江新闻客户端 |记者 许梅

出台全国首个规范公益诉讼重特大案件标准的规定,与浙江省生态环境厅联合成立全国首家公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室,立足互联网大省的区位特点以检察公益诉讼开展网络空间治理,办理多起互联网领域“全国首例”公益诉讼案……立足专业领域、紧跟社会热点、基于“浙江经验”,今年全国两会上,全国人大代表、浙江省人民检察院检察长贾宇建议,全国人大开展公益诉讼专门立法调研,适时将公益诉讼专门立法纳入全国人大立法计划。

公益诉讼是国家赋予检察机关的新的法律监督使命。从2017年检察公益诉讼制度全面实施到现在虽未满三周年,但在公益诉讼检察之路上,浙江已经留下了深深的足印。从办案数据看,2017年7月至今年3月,我省检察机关共立案15458件,启动诉前程序14443件,向法院提起公益诉讼529件,法院审结480件,检察机关诉讼请求全部实现,支持率为100%;从社会效果看,我省检察机关共督促修复被毁耕地、林地2777亩,清理处置各类固体废物66万余吨,督促查处销售不合格、假冒伪劣、有毒有害食品药品33.65吨,督促收回国家所有财产、权益8.5亿元,督促收回国有土地758亩。另外,在全面覆盖五大领域公益保护的基础上,浙江检察机关还积极开展“等”外领域的探索,特别是群众呼声强烈的公共卫生安全、公民个人信息保护、文物和文化遗产保护等,维护更广泛的公共利益。

“总的来看,成效明显。但检察公益诉讼面临的困难和压力也不小。”贾宇提出,随着公益诉讼检察实践的蓬勃发展,法律滞后问题逐渐显现。比如,当前公益诉讼尚无统一立法,相关制度散见于民事、行政诉讼法中,检察机关提起公益诉讼的性质、法律地位等基本问题法律尚未明确;检察机关公益诉讼调查取证手段不足,向法院起诉前的程序(下称诉前程序)存在法律空白等,这些都严重影响了公益诉讼制度科学发展。

以诉前程序法律空白为例,浙江过去近三年立案的15458件公益诉讼案中,启动诉前程序14443件,检察机关发出诉前检察建议后行政机关整改率为99.9%,这说明浙江有99.9%的案件并未进入诉讼阶段,而是通过诉前程序就已经得到解决。从全国来看,全国检察机关向行政机关发出的诉前检察建议,行政机关回复整改率也高达97%。可见,填补诉前程序法律空白,通过立法设计科学的检察公益诉讼诉前程序,非常有必要。

另外,诉前程序中调查取证是办案的基础性工作,但在调查取证上,检察机关的法律依据仅在《中华人民共和国人民检察院组织法》中有笼统规定,没有具体的手段与方式。

“公益诉讼不同于普通民事和行政诉讼,尤其是检察公益诉讼制度,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要地位和作用。”贾宇说,制定一部专门的公益诉讼法,当前不仅十分必要,条件也已逐渐成熟。实践中,检察公益诉讼工作受到各级地方党委人大政府政协的高度重视。去年,浙江省委出台《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》,其中公益诉讼是重要内容。不久前,浙江省人大常委会又全票通过了关于加强检察公益诉讼工作的决定,以地方立法的方式,对检察公益诉讼工作的案件范围、办案程序、调查核实权等方面都作出了规定。在全国范围内,已有十多个省以地方立法的形式出台《加强检察公益诉讼工作的决定》,全国专门立法的需求呼之欲出,“因此,建议全国人大开展公益诉讼专门立法调研,适时将公益诉讼专门立法纳入全国人大立法计划,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的制度保障”。

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