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涌金楼丨金义新区!浙江第五个省级新区来了 一个新特点值得关注 

2020-05-20 22:16 |​浙江新闻客户端 |记者 袁华明

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5月18日,浙江省人民政府批复同意设立金华金义新区。这是继杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区后,浙江省政府设立的第五个省级新区。

在短短一年多的时间里,浙江省先后批复设立五大新区,下的是一盘格局很大的棋。也体现了浙江借助新区建设进一步提升省域一体化水平的战略决心。

金义新区有个新特点

根据批复,金华金义新区总面积661.8平方公里,以金华市金东区全域作为规划建设范围。

以傅村镇、孝顺镇、塘雅镇、东孝街道、多湖街道的全部范围,以及曹宅镇、澧浦镇、赤松镇的部分范围为核心区。依托义乌国际贸易综合改革试验区重点合作功能平台及两侧金华科创功能平台、满塘湖城市功能平台谋划启动区。

去年以来,浙江省先后批复设立了五个省级新区,涌金君发现,只有此次批复设立的金义新区的范围没有跨县(市、区),范围限定在金华市金东区区域内。

来看看前四个获批新区的范围:

杭州钱塘新区:杭州钱塘新区规划控制总面积531.7平方公里,空间范围包括现杭州大江东产业集聚区和现杭州经济技术开发区,托管管理范围包括江干区的下沙、白杨2个街道,

萧山区的河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道,以及杭州大江东产业集聚区规划控制范围内的其他区域(不含党湾镇所辖接壤区域的行政村)。

宁波前湾新区:宁波前湾新区规划控制总面积604平方公里,空间范围包括现宁波杭州湾产业集聚区(面积约353.2平方公里),以及与其接壤的余姚片区(面积约106.6平方公里)和慈溪片区(面积约144.2平方公里)。四至范围为:东至寺马线—胜山镇边界—水云浦,南至四塘横路—长河镇边界—潮塘横江—新城大道—明州大道,西至余姚临山镇边界,北至十二塘。

绍兴滨海新区:绍兴滨海新区规划控制总面积430平方公里,空间范围包括现绍兴滨海新城江滨区、绍兴袍江经济技术开发区、绍兴高新技术产业开发区、镜湖新区片区,托管绍兴市越城区皋埠街道、马山街道、孙端街道、东湖街道、灵芝街道、东浦街道、斗门街道、稽山街道、迪荡街道和绍兴市上虞区沥海街道。

湖州南太湖新区:湖州南太湖新区规划控制总面积225平方公里,空间范围包括现湖州南太湖产业集聚区核心区,湖州经济技术开发区、湖州太湖旅游度假区全部区域,湖州市吴兴区环渚街道5个村,以及长兴县境内的部分弁山山体。托管管理范围包括湖州市吴兴区凤凰街道、康山街道、龙溪街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠街道,环渚街道的5个村,以及长兴县境内的部分弁山山体。

跨越行政区划的新区设置,有人担心不同区域之间利益难以协调,可能影响新区建设的推进。

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浙江大学经济学院黄先海教授并不担心这个问题,他更担心的反而是跨区域的产业同质化。“要素市场是构建市场体系不可分割的一部分,增强市场对要素配置的决定性作用是当前促进供给侧结构性改革的重大突破口,也是获取市场改革新红利的新路径。当前应逐渐打破县域、市域与省域不同层面的多级行政分割,以人才、资金、产权的要素端自由流动与配置改革为纽带,推动要素充分涌流、高效配置与自由分工。”

杭州钱塘新区已经统合了跨越钱塘江两岸的两大区块,宁波前湾新区所涉及的慈溪片区和余姚片区有着多年一体化发展的经验,绍兴滨海新区和湖州南太湖新区所涉及的县区也都有一体化发展的探索。

从已经批复的这五个省级新区来看,都提出了按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构,并要求同步撤销省级以下产业平台。

那么,这次金义新区的范围限定于金东区,金义新区与金东区行政区划合一,没有跨区域的掣肘,是否有更高的效率?能否探索出一条新路?可否为未来经济区与行政区统合设置贡献经验?

据5月20日《金华日报》报道,金义新区将探索建立层级较高、权责清晰、运作高效的“政区合一”管理机制,建立统一权威的审批、规划、建设、财政、公共事务管理机制,以此整合多方力量,提高行政效率,理顺建设管理体制,满足高质量发展需求。

为浙中崛起提供新动能

金义新区获批设立,对金华来说增添了发展新动能,特别是对于浙中崛起而言尤为如此。此前的四大新区地理上偏于省域北部,金义新区的设置使得省域一体化更趋均衡。

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浙中崛起的力量源自改革创新,金华可以更好充分发挥在浙江中西部崛起中的龙头、带动、示范作用,深化改革创新加快打造制造高地、商贸高地、创新高地,成为全省高质量发展的一个重要增长极。

金华市委、市政府明确把金义新区建设作为加快都市区共建、赋能高质量发展的关键一招,举全市之力“一盘棋”推进新区建设。

充分撬动和集聚现有资源优势,进一步放大义乌国际贸易综合改革试验区政策红利覆盖面,形成与义乌优势互补、联动共进的发展态势。

充分授权优化机构职能配置,扩大新区自主发展权,赋予新区完整的县级经济社会管理权限。同时,在区域合作共建机制、对外开放发展机制上求突破。

据悉,金华市将金义新区的发展目标确定为——

到2025年,综合经济实力显著增强,地区生产总值达500亿元左右,常住人口达50万人左右,宜居宜业宜游的优质生活圈逐步形成,区域竞争力、高端人才吸引力显著提高,海陆联动开放新格局不断完善,投资贸易便利化水平显著提升,各类要素基本实现高效流动、高效配置、高效服务,基本形成高质量发展格局。

到2035年,全面实现基础设施互联互通、公共服务共建共享,形成先进制造、新材料、电子商务、现代物流等具有国际竞争力的现代产业集群,在长三角城市群的功能地位显著提升,达到国内创新性地区领先水平。

看懂五大新区的这个逻辑

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“金义新区地域范围只包括金东区,没有包括义乌市,为啥叫金义新区?”金义新区批复一经公布,不少义乌人看了之后有些不解。

这背后是怎样的逻辑呢?细看批复文件,能找到答案。

批复指出:设立金华金义新区是全面融入长三角区域一体化发展、“一带一路”建设等国家战略,全力落实省委、省政府“四大建设”决策部署,完善大湾区“一环一带一通道”发展格局的重要举措。

再仔细查阅此前批复的四个省级新区,无一例外,都要求全面融入长三角区域一体化发展、全力落实 “四大建设”决策部署。

从全力落实 “四大建设”决策部署的角度看,金义新区既是作为四大都市区之一的金义都市区的核心板块,也是作为大通道之一的义甬舟大通道的起点位置,因而也在陆海联动建设大湾区的范围之内。

而2019年初浙江省政府批复设立的义乌国际贸易综合改革试验区,在包括义乌全域之外,还包括了金东区的部分区域,因而在这次批复中有部分区域实际上政策利好叠加。

此次批复文件特意提到,“继续发挥中国(义乌)跨境电子商务综合试验区和义乌国际贸易综合改革试验区等作用”。

可见,尽管金义新区没有包含义乌市域范围,但金义新区与义乌的关联度却非常高。批复文件也提出了要求——

金华金义新区要着力打造全国国际贸易综合改革先行区、全省海陆开放大通道示范区、浙江中西部崛起引领区、金义都市区一体化发展新城区。

对于当前,浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为,金义新区要把重塑健全要素市场化配置市作为重中之重。在进一步的规划策划、招商引资、功能分区、项目布局、约束性指标供给、统计与财税分成等领域,尽快形成共识。秦诗立认为,各方要尽可能形成共识,最大程度降低前期制度性成本。

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