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让干部放心“策马扬鞭” 余杭为“担当者”容错免责 

2020-01-21 12:52 |浙江新闻客户端 |洪涛 唐骏垚

未来科技城 姚颖康 摄

2019年,杭州市余杭区全力推进“全域创新策源地”建设。所谓创新,从来就不是“规定动作”,必然伴随着对现有制度的突破。为让冲在一线的干部能够放心“策马扬鞭”,余杭区为“担当者”容错免责。

近年来,余杭区纪委监委坚持“三个区分开来”的标准,在出台区级容错免责实施办法、明确免责实施流程的基础上,进一步扣准事前、事中、事后三个环节,形成清单备案、过程管控、澄清消融的工作闭环,在营造干事氛围、激发担当作为、倒逼规范履职等方面收到切实效果。 

阿里巴巴

免责事项提前“入库”

让干事创业有底气

“区里的容错免责政策,给我们吃了一颗‘定心丸’。”临近农历新年,余杭区市场监督管理局未来科技城市场监管所所长金志铭和同事们,仍不断处理着来自全国各地的网络消费投诉举报。

2013年12月,杭州市工商局将淘宝网的管辖权移交给了余杭区工商局。那时,金志铭所在的工商所只有十几名工作人员,却要承担淘宝网全年2万多件的网络投诉。

“网络交易的纠纷,没有可借鉴的东西,包括当时的法律法规,很多地方都还是空白的。”金志铭说,随着老百姓网络消费习惯的养成和金额的提高,网络消费投诉举报也在大幅度增加——2016年,余杭区累计受理网络投诉举报总量16万余件,2017年更是突破了20万件。

一个区县级的市场监管局,却承担了全国近一半的网络消费、投诉举报处理任务,监管维权力量和工作任务严重不匹配。针对这些情况,2016年,余杭区根据杭州市委出台的《建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》,尝试进一步细化,既明确免责的正面清单,也确定反向的负面清单,将客观上无法避免的少数事项列入免责清单。

比如,针对该区市场监管局的网络消费投诉举报处理,确定诉讼复议0.03%、效能投诉0.05%的出错率,对此范围内的履职失误予以容错免责。

“目前,区级层面容错免责‘清单库’共9项18条。”余杭区纪委区监委负责人介绍,免责清单并非一成不变,会随着工作实际的变化进行动态调整。

突出过程管控

让过程管控成为抓手

容错免责既是动力,也是压力。有了“免责清单”的同时,过程管控也是余杭区纪委完善容错免责工作的抓手。

“我们本着‘宽容不是纵容’的理念,制定出台了《过程问责实施办法(试行)》。”余杭区纪委负责人介绍。

据介绍,“过程问责”由专门的督查组实施,督查组发现问题后首先对需要过程问责的对象进行约谈,填写《约谈记录单》,要求被约谈人说明情况、明确整改标准和时间节点,并签字背书;约谈后仍整改不力或者未按标准和时间节点整改的,由督查组下发《拟问责通知书》,整个过程问责流程建档留痕,以备倒查追责。

相关干部被约谈或者下发通知书后,能够按照要求完成整改的,区纪委将不予以追责;下发通知书后仍未限期整改的,则从严从重处理。

比如,督查组在督查中发现,该区良渚街道王某在“两路两侧”专项整治过程中,在规定时间节点未完成规定任务量。随即启动过程问责程序,对王某进行了约谈,言明若能在最终期限完成任务,将取消问责程序,鞭策激励其继续做好本职工作。

约谈过后,王某倍感压力,进一步调整工作方案,整合城管、交警工作力量,并始终冲在一线,坚守岗位,并在最后期限内完成了专项整治任务。

2019年以来,余杭区共实施过程问责102人,下发拟问责通知书21份,最终问责5人,有力推动了各项中心工作的顺利完工。

事后澄清消融

让干部挺得起腰杆

“对之前的被投诉,我虽然问心无愧,但还是有疙瘩在。当区纪委为我作出澄清后,我感觉轻松了好多。”前不久,余杭区某村负责人朱某在落实小额工程“包清工”创新制度过程中,遭到企业投诉,指其违反了公平竞争的原则。

“包清工”本是余杭区针对村级小额工程项目推出的“流程再造”试点工作,通过简易招投标的形式直接将工程发包给村里的工匠,不仅压缩了转包、分包等中间环节,还减少了设计、预算编制等服务性成本。

鉴于该项工作的创新性,经研判,余杭区纪委并未对朱某启动问责,而是组织相关镇党委召集投诉企业代表、特约监察员、村民代表举行澄清消融会,得到各方赞同认可。

“对于敢于担当履职而受到质疑的干部,通过组织层面做好澄清,能够保护干部创新创业的积极性。”余杭区纪委负责人表示。

除了澄清消融会,余杭区还建立了公开答复机制。对一些若隐若现、较难界定为履职过错的问题,通过公开答复的形式,在无形中产生压力与警示,倒逼其“有则改之,无则加勉”,给干部一个自警自醒的规范履职机会,防止同类问题再次出现。

比如,俞某某作为党员干部,因自家农房搭建围墙疑似违规问题被他人信访举报,鉴于其搭建部分属于农村风俗的“照墙”,在查清事实的基础上,由街道纪工委牵头司法所组织调解会,予以公开答复。虽无明显违规,但此次公开答复也给俞某某带来了无形的压力。

“组织上给了我证明,我一边感激,一边又很愧疚,觉得对不起组织。作为一名党员干部,在移风易俗上就应该做好示范表率。”俞某某最终还是对举报所涉围墙进行了部分整改拆除。

“容错纠错工作政治性、政策性很强,社会关注度较高,往往涉及不同单位和部门,必须在步骤程序上突出一个‘严’字,建立上下衔接、严谨细致、操作规范的程序;在过程把控上突出一个‘励’字,以结果为导向,过程鞭策,提振党员干部的精气神;在结果公开上突出一个‘融’字,及时为干部澄清,消除群众的误解,融洽党群关系、干群关系。”余杭区纪委负责人表示。

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