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长三角一体化示范区公益诉讼工作 嘉善检察这么干 

2019-11-13 18:13 |浙江新闻客户端 |通讯员 钟华 仲琴

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社会环境复杂、管辖主体不一的长三角毗邻地区应该如何更好地开展公益诉讼和司法保护工作?作为长三角一体化示范区的青浦、嘉善、吴江又如何能在公益诉讼领域走在全国前列?11月12日,长三角公益诉讼检察论坛在杭州召开,来自最高人民检察院、浙江大学、华东政法大学、浙江工业大学、自然之友等公益诉讼领域的领导及专家学者就长三角一体化示范区开展公益诉讼工作有关情况展开研讨。

论坛上,嘉善县人民检察院第五检察部主任仲琴介绍了青浦、嘉善、吴江三地检察机关围绕“聚焦高质量、聚力一体化发展”的主题协同推进公益诉讼工作的有关做法。今年5月以来,嘉善县人民检察院与毗邻的上海青浦区人民检察院、苏州吴江区人民检察院通过会签文件、共享信息、联合巡航等方式展开区域合作,在社保基金和生态环境领域探索推进长三角公益诉讼检察工作一体化,总结出一些可供推广的经验做法。

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一方面,该院依托大数据和协作机制,助推三地社保领域国有财产监管。在成功办理本地社保领域系列公益诉讼案件的基础上,积极加强与长三角地区检察机关协作,取得了延伸性效果。通过与青浦、吴江两地检察机关就社保公益诉讼案件中服刑人员信息共享、协助调查取证等建立三地协作机制,有效推动社保基金领域公益诉讼工作联合开展。

其中,吴某某违规领取养老金案系三地检察机关开展协作以来办理的首例案件:今年8月,吴江区检察院将嘉善籍退休人员吴某某被该区人民法院判处实刑的线索提供给了嘉善县检察院,嘉善检察院调查后发现县人社局对服刑期间的退休人员吴某某违规多发放基本养老金5252.8元,于是依法履行行政公益诉讼诉前程序,督促县人社局予以追缴。此外,嘉善检察机关还力图做好办案后半篇文章,成立由三地检察机关、人社部门共同组成的社保基金联合监管工作小组,建立联络员、联席会议等工作机制,有效加强了对社保基金的长效监管。以此为经验,目前吴江区检察院已成功办理了一批社保基金流失行政公益诉讼案件,追回国有财产30万元。

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另一方面,该院依托机制共建和联合巡航,构建三地生态环境齐抓共管局面。为全面加强对太浦河等地生态环境的联合保护,今年6月,嘉善县人民检察院起草并会同青浦、吴江两地检察机关签署《关于建立青嘉吴检察机关一体化发展太浦河流域生态资源公益诉讼协作机制的意见》。太浦河地处两省一市的交汇处,因受行政区划的限制,过去三地各管一段,生态环境保护容易出现漏洞。自协议签订以来,三地检察机关已多次联合开展太浦河检测、巡航活动。7月11日,依托苏州市检察机关公益诉讼快速检测实验室和巡回工作站,三地检察机关联合对太浦河流域跨界污染情况进行现场检测,并发现公益诉讼线索1条。8月1日,三地又共同开展了太浦河水源地保护区联合巡航监督活动,以联合巡查、协同检测、共同取证的方式,主动将公益诉讼线索排摸延伸到交界流域的“三难管”地带,并发出诉前检察建议1份,及时督促责任部门落实整改。“青嘉吴检察机关联合巡航活动,是贯彻落实三地检察机关一体化工作机制的新探索。各检察院之间通过协同配合,实现了资源共享和合作互补,有利于打造出‘三家共管’的新模式。”苏州吴江区人民检察院公益诉讼相关负责人表示。

嘉善、青浦、吴江三地检察机关共同探索并建立长效协作机制的做法为毗邻区域开展公益诉讼工作开辟了新路、提供了样本,同时也有助于推进基层社会治理,实现了双赢多赢共赢。如今,三地检察机关在长三角一体化方面的所做工作已逐渐从公益诉讼拓展到其他检察领域,一个多层次、多渠道、全方位的协作体系正日趋形成并完善。

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