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退休职工状告杭州市政府 常务副市长出庭应诉 

2019-11-12 14:04 |浙江新闻客户端 |记者 刘健 钱祎 通讯员 钟法 编辑 王佳

11月12日上午,杭州中院一审开庭审理一起行政诉讼案件,杭州市委常委、常务副市长戴建平作为行政机关负责人出庭应诉,60名市、区人大代表和200余名具有行政执法权的有关市级单位主要负责人、分管负责人等到场旁听庭审。

这是新行政诉讼法颁布实施以来,杭州市首例由常务副市长出庭应诉的行政诉讼案件,也是杭州积极响应全省行政机关“旁听百场庭审”活动的组成部分。

据了解,马某诉杭州市人民政府劳动和社会保障行政复议一案,系马某向杭州市社会保险管理服务局申请政府信息公开,要求公开核定其养老金的法律依据,杭州市社会保险管理服务局作出告知后,马某不服,遂向市政府申请复议。

杭州市政府经审查后认为不属于行政复议受理范围,作出驳回复议申请决定。马某不服该行政复议决定,向杭州中院提起行政诉讼。

庭审中,双方当事人围绕法庭归纳的争议焦点进行举证、质证,充分发表了辩论意见。

戴建平在最后陈述中表示,本案的实质争议是有关退休待遇享受问题。

“这个争议的发生,说明相关单位的工作存在不仔细、不到位的地方,值得我们深入反思、举一反三,进一步改进工作方式、端正工作作风。”戴建平说,老百姓通过行政复议、行政诉讼等方式进行维权和监督,既是行使法律赋予的权利,也能对法治政府建设、提升依法行政水平起到积极推动作用。

在戴建平看来,庭审为广大领导干部上了一堂依法行政现场教育课,他在陈述中呼吁各级领导干部应高度重视出庭应诉工作,增进与行政相对人的沟通交流,切实提高依法行政能力和政府服务效率。

整个庭审过程持续一个多小时,为了实质性化解行政争议,法庭征询当事人同意,在庭审辩论结束后组织双方协调,最终促成双方达成合意,原告当庭申请撤回起诉。合议庭经合议后,当庭裁定准予撤诉。

庭审结束后,杭州市中级人民法院院长、审判长斯金锦告诉记者,本案虽是不服政府信息公开答复,但实质争议是有关原告退休待遇享受问题。当事人对政府信息公开答复不服,申请复议和提起诉讼是维护其自身权益的法律途径,但其通过政府信息公开的方式,要求行政机关公开执法依据,实质上要求行政机关对行政行为的合法性进行说明,该申请不属于政府信息公开申请,不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。

“通过协调处理本案,不仅有助于保护原告的合法权益,实质性解决其退休待遇问题,对于推进杭州市法治政府建设,提升依法行政水平也起到积极的作用。”斯金锦说,杭州市人民政府负责人出庭应诉,有利于行政机关发现问题、改进工作,有利于矛盾纠纷的实质性化解。

庭审现场,杭州市人大代表莫利萍受邀旁听此次庭审,看到常务副市长戴建平端坐在被告席上,她觉得很“惊喜”。

“常务副市长出庭又出声,让老百姓告官看到官,意义不仅在于更有利于化解行政争议,对全市各级政府及干部更是一种示范,这是法治的进步。”莫利萍说,案件在法庭的主持下调解撤诉,给旁听人员上了一节生动的现场法治课,取得了良好的法律效果和社会效果,更有效推进了法治政府建设,这样的活动很有意义。

杭州市人力社保局副局长章明也在庭审现场,他告诉记者,市领导出庭应诉“民告官”,是法治建设工作当中的重要一环,对党员干部是一次很好的法治学习教育。“在以后的工作中,我们必须要进一步加强法治工作,进一步做好法治宣传,特别是涉及老百姓退休、参保等民生服务工作,要通过多种渠道,特别是面对面的方式做好解释、沟通、宣传和服务。”章明说。

记者了解到,新行政诉讼法实施后,行政机关负责人出庭应诉成为法律的明确规定。2018年初,杭州中院制定出台《关于进一步推进全市行政机关负责人出庭应诉工作的意见》,对行政机关负责人出庭应诉工作作了具体规定,创新设置了“对行政机关负责人出庭应诉情况进行即时记录,并以适当方式向行政机关进行反馈”的制度。

数据显示,近年来,经多方共同努力,杭州市行政机关负责人出庭应诉率逐年提升,其中,2017年为42%,2018年上升至71%,2019年1~9月,行政首长出庭应诉1017件,占84%,负责人出庭应诉已经成为工作常态。

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