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全省“状元”从何而来?三问嘉善姚庄小城市培育 

2019-11-07 06:04 |浙江新闻客户端 |记者 顾雨婷 通讯员 曹宇杰

陶氏精彩赋,今访桃花源。

在水网密布的长三角腹地,江浙沪两省一市交界处,坐落着一个浙北小镇。嘉善县姚庄镇,因境内有姚庄桥而得名,元代后期渐成集市。这个小镇却不一般,去年,这里的城乡收入比达到1.61比1。

近年来,姚庄镇以小城市培育试点为契机,大力推进城市化实践,8年小城市培育试点省级考核,7年获得优秀等次。近日,《关于省级小城市培育试点2018年度考核情况的通报》发布,姚庄镇排名第一,拿下全省“状元”。

从小镇到小城,姚庄之变的背后,蕴含着怎样的发展智慧?

小镇到小城,角色转变怎么做?

从小镇向小城转变,找准定位是关键。东与上海市金山区、青浦区相连,西北与江苏省吴江区隔河相望,世代居于此的姚庄人综合考虑本地特点、人文风貌和产业基础等因素,量身定制、科学修编了小城市培育试点规划,充分彰显“小(巧)、特(色)、精(致)、强(劲)、美(丽)”的特点,并始终把握核心,正是“临沪”二字。

从“浙江临沪宜居宜业田园新城”、“临沪水乡、田园新城”到“临沪水乡、两美新城”,核心未变,方向未变。抓住城市定位这个“牛鼻子”,姚庄以产业支撑为根本,提升开放经济发展品质体量,不断发挥产业辐射带动作用。

大平台、大产业、大项目、大企业在小城集聚起来,先后吸引来自美国、德国、日本及台湾、香港等国家和地区的150余家外资企业和170多家县外内资企业落户,成为光伏新能源、精密机械两个省级产业示范基地和浙江省工业循环经济示范园区。

产城融合,小城活力迸发。眼下的姚庄镇,以开放型的工业经济贡献了全镇90%以上的财政收入,更吸附了80%以上的劳动就业,充分发挥了产业对城市化的支撑和带动作用,走出了一条“产城融合”发展的路子。2014年5月,姚庄工业功能区升格为浙江姚庄经济开发区,现有规上企业124家,2017年,姚庄又获批创建省级嘉善通信电子高新技术产业园区(北区)。

在工业的反哺带动下,姚庄形成了黄桃、蘑菇、番茄、甲鱼和芦笋五大特色农业和生态休闲旅游、小城市商贸等三产服务业协同发展格局。

“小马”拉“大车”,变革动力如何来?

向创新要动力。姚庄坚持以创新体制为动力,潜心强化小城市的服务管理,不断转变基层政府职能。加快行政管理体制改革,姚庄先后成立了嘉善县统计局姚庄分局、县市场监管局姚庄分局、姚庄法庭等派出机构,分批次获得县级部门202项基层“确需管用”的审批和服务事项,并在全省率先实施综合行政执法试点和“四个平台”建设,有效破解了基层“看得见、管不到”的问题。

近年来,当地已累计争取“三权三抵押”农村产权制度改革试点等省、市各级改革试点20多项,在农村改革、审批制度改革、土地要素高效利用改革等领域取得了重点突破,赢得了政策红利。

城市化进程中,既无资源禀赋之优,也无环境容量之大的姚庄,如何破题“缺钱少地”难题?“以土地增效为目标,大力推动土地节约集约利用,不断盘出新的发展空间。”姚庄镇相关负责人表示,在统筹好保住土地红线、保障发展需要和保护群众利益三者关系的大前提下,大胆先行探索破解土地要素制约,以农房改造集聚为依托,以城乡建设用地增减挂钩试点为突破口,大力推进农村土地整治。

傍晚十分,姚庄镇桃源新邨社区的中心广场上响起了广场舞动感的旋律,65岁的社区居民钟兴根一边散着步,一边笑着看老伴跳起广场舞。搁在10年前,这时的他才开始收拾地里的农具准备回家。自从搬进桃源新邨,这位地道的农民便开始了与城里人无异的新生活。像钟兴根一样过着惬意生活的居民,如今在姚庄比比皆是。

以农房改造为抓手,通过土地整治项目,当地将获得的周转指标用于农房改造集聚新社区建设、工业项目和城市建设,有效破解了土地要素瓶颈制约,推进了姚庄镇的省级经济开发区建设和小城市培育试点建设。

农民变市民,小城生活有多美?

“还是这里好,干啥都方便!” 54岁的徐敏珠住在桃源三邨,回忆起以前的日子,感慨颇多。她说,以前住在村里,出来买啥都不方便,茶余饭后的文化活动也不多,现在社区里可不一样了,有书场有活动室,文化广场上天天有人跳广场舞,热闹极了。

城市化的进程中,受惠的是百姓。住进城里的农户们,没想到生活会如此丰富便捷:早上8时,拎着袋子出门,步行5分钟,便来到农贸市场,小区周边分布着镇中心小学、幼儿园、超市、医院等公共服务设施。

这几年,姚庄镇相继启动和建成了体育公园(国家级的全民健身体育中心)、姚庄医院、姚庄社会福利养老中心、姚庄中心学校、行政审批服务中心、派出所、汽车站、滨河绿化带、洪福公园、姚庄法庭等一批满足居民生产生活需要、适应宜居要求的重点项目,城镇建成区面积由培育前的6.5平方公里扩大到9.6平方公里。

在紧邻桃源新邨的姚庄镇三期农房集聚建设工程1号地块,25幢公寓楼已全部结顶,等待着新主人的入驻。三期农房集聚后,姚庄全镇将有5400多户农民“带地进城”,使农户集聚率达50%以上。

农房集聚让农民成了市民,也小城也聚起了人气。姚庄对集聚农户实施了“生活以社区管理为主、生产以所在村管理为主”,“权利两地共享、义务两地共担”的“双重”管理服务,有效推进了农村人口集聚和市民化进程,拉动了城市消费、激活了城市经济,走出了一条以农户自愿集聚为基础,以“政府可承受、农户可接受、工作可持续”为原则,按照“统一规划、统一设计、统一建造、统一监管、统一结算、统一抽签、统一管理”模式建设管理的新路子,被外界总结为“姚庄模式”。

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