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跨行政区的长三角示范区,看这两个机构如何干 

2019-11-06 17:26 |浙江新闻客户端 |记者 施力维

“两区一县(青浦、嘉善、吴江)是三横,执委会是一竖,一竖串起三横,变成探索一体化制度创新的一张‘王’牌。”在长三角生态绿色一体化发展示范区誓师大会上,自称已是“长三角人”的上海市政府副秘书长,发改委主任马春雷说。

此前,他刚刚就任新职,成为了长三角生态绿色一体化示范区理事会秘书长、长三角生态绿色一体化示范区执委会主任。这两个新组建的机构,被认为是两省一市在跨区域合作的一次全新探索。

那么,它们在人员构成、运作机制上到底有何创新之处,又将如何“串”起两区一县,让示范区成为探索一体化制度的王牌?

理事会:让企业家来担任“独立董事”

新成立的一体化示范区理事会,是一个重要事项的决策平台,层级更高。其中,职能包括确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策,协调推进重大项目等。这意味着理事会做出的决定,将直接影响示范区未来的走向。

在理事会中,除除了两省一市相关部门的工作人员。最让人眼前一亮的是,社会各界人士的加入。

其中,有10位来自企业的相关负责人,包括阿里巴巴技术委员会主任王坚、华为技术有限公司副董事长郭平、中美绿色基金董事长徐林。以及高校和科研院所的智库专家,如上海市社会科学界联合会主席王战、江苏省政府参事沈坤荣、浙江清华长三角研究院院长王涛。

他们的作用类似“独立董事”,将为理事会的决科学决策,贡献重要的力量。

马春雷介绍,这是社会共治和业界共治理念在示范区的引入。示范区理事会这种“业界共治”的新模式,在国内外已有成功先例。2016年,上海陆家嘴金融城,就借鉴新加坡、香港等地的经验,在国内率先试水“业界共治+法定机构”的公共治理模式。交通银行、汇丰银行、上海证券交易所、福特汽车……等国内外知名企业参与优化营商环境、完善产业生态链等决策,推动了金融城发展。

示范区项目签约现场 记者 施力维 摄

在浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军看来,推进长三角更高质量一体化发展,关键在于要充分发挥市场主体的作用,打破要素资源空间优化配置的地域行政壁垒,加快内外开放的步伐,吸引优质企业在长三角集聚。

春江水暖鸭先知,对于长三角一体化,企业是一体化的受益者,更是一体化的推动者。激发它们公共治理热情的,将改变过去政府政策单向输出为共同协商、共同治理,为打破壁垒找到更优解。

执委会:让三地产生“化学反应”

一体化示范区建设执行委员会,是理事会的下设机构,主要负责执行和具体实施。从挂牌开始,这个“干事”的机构,使命就是要让青嘉吴三地从简单的“物理组合”到“化学反应”,产生1+1+1>3的效果。

长期以来三地分属不同省级行政区,存在规划不同、各领域标准不一的问题,这造成了三地在产业准入、招商引资、生态保护等各方面存在差异。多年来,各方通过相互间的协调已经在水环境治理、科创资源共享等方面取得了一定的进展,并且尝到了一体化的红利。

但示范区任的务,显然不只是将沪苏浙三地现有标准、制度的简单统一,而是要进行全面的改革突破和制度创新。

这就需要一个超越单位和部门利益的机构来探索。“新执委会没有单位和部门的利益。”马春雷强调,“我们要做的工作就是,两区一县想要做,而可能有难度,没有条件做的,更多的是做顶层设计,政策规范,统筹协调资源配置等。”

为了体现执委会的“中立性”,在执委会的干部遴选上也做改革创新。据介绍,执委会工作人员先是从两省一市数千公务人员中海选。上海、江苏、浙江多轮PK后,各递交一个30人名单进行考试,盲选出一个35人的队伍,人员构成并不按地域分配,其中能力优胜者担任工作组组长。

示范区项目签约现场 记者 施力维 摄

那么,执委会这一“竖”具体将如何开展工作,串起两区一县的三“横”?

项目,是带动一体化的牛鼻子。执委会共分成了5个组,包括公共服务和社会发展组、生态和规划建设组、营商和产业发展组、政策法规组、综合协调组。各组通过项目协同探索一体化的制度创新。

目前执委会已确定了八大项目板块,推进一体化。其中包括,规划管理,土地管理,投资管理、要素流动,财税分享,公共服务,以及生态保护和公共信用。据悉在三地前期的配合下,执委会将在近期推出一批“项目清单”,着力推进。

无论是规划管理,还是生态保护,青嘉吴三地都有很高的接受度,想改变现状,留住青山绿水,实现更高质量发展。

在11月2日的大会上,青浦区委书记赵惠琴面对各地来的企业家,不再讲“选择青浦,就是选择未来”的推介词,而是改成了“投资示范区,就是投资未来”。

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