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营业性麻将馆、棋牌室一律关闭!雷厉风行,还是越权懒政? 

2019-10-21 18:37 |浙江新闻客户端 |记者 黄宏

10月20日,江西玉山县公安部门发了通告,要求在10月22日前,营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销。

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理由是:此举是为了“严打整治赌博违法犯罪活动,切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题”。

这件事已经在网上引起了很大的讨论。已阅君今天要来聊聊这事。

麻将馆、棋牌室,等于赌博场所? 

开聊之前,先要声明:已阅君本人既不会打牌,也不会搓麻将,更没可能去过棋牌室和麻将馆。对赌博行为,已阅君也一向深恶痛绝。

对赌博行为,国家法律也早已规定了相当严厉的惩罚措施。

比如说,《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定:以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。

再比如说,《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定,以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。开设赌场的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

棋牌室

对赌博行为,一定要重拳出击。

不过,这里有个问题。

这个通告先将“营业性麻将馆、棋牌室”和“赌博场所”划了等号,从而将对赌博行为的打击,延伸到了要求营业性麻将馆、棋牌室自行关闭、撤销。

不分合法与非法,直接以行政命令,只要是经营性麻将馆、棋牌室,统统一律取缔,显然有“一刀切”之嫌。 

值得商榷处,还有更多 

除此之外,这些通告还有更多地方值得商榷。

这个通告,10月20日发出,要求在48小时内,辖区所有营业性麻将馆以及类似功能的场所全部消失,看似雷厉风行,但在期限内能办得到吗?就算现在办得到,将来长期效果如何,只怕还得掂量掂量。

另外,公安机关是否有权发布通告,取缔营业性麻将馆、棋牌室,也得思量下。

通告,是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。

从性质上,取缔行为属于行政处罚,是被赋予相关权限的行政主体对违反法律法规的行为所给予的一种惩罚或制裁。

国家法律只赋予公安机关打击赌博违法行为的权力,并没有赋予公安机关取缔营业性麻将馆、棋牌室等场所的权力。就算真要取缔,执法主体也应该是市场监督管理局等被法律赋权的部门,而不是公安机关。

公安机关只能对于参加赌博相关的人员进行处罚,根据治安管理处罚法的相关规定,其他能做的,也只有“吊销公安机关发放的许可证”。

更何况,选用通告这种形式来取缔麻将馆、棋牌室,还有违依法行政的原则。

对于合法经营、具备合法工商执照的麻将馆、棋牌室,下发一纸通告,就让人家关门。这种执法,不但涉嫌越权,还相当粗暴。 

背后逻辑,应该反思 

如果就事论事,已阅君聊到这里,就可以结束了。但已阅君还想延伸下去,多聊几句。

这个取缔禁令出台的背后,还有哪些值得思考之处?

首先必须肯定,玉山县公安机关出台这个通告的目的,还是好的,是为了打击赌博这种不好的社会风气。

问题主要出在怎么打击的方法上。

麻将馆、棋牌室,具有双重性:既有正常的娱乐功能,也可能成为赌博场所。这就导致了对它们的管理要求特别高:既要能辨别合法和违法,还要根据不同类别、不同情况,做出不同的判断。

这样一来,对管理者的素质,就会提出很高的要求。

只要它们存在,就得面对相当多的复杂问题:怎么判断对方是在赌博,还是在娱乐;对抓获的赌博违法行为,怎么进行治安处罚裁量;怎么区分赌博罪与一般赌博行为……相当精细化,还得时时面对群众的评价,某件事管得好,某件事没管好。


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取缔,就简单多了,一了则百了。

所以人们时不时会看到这样的情况:遇到不好管的事,有些地方就会选择“一刀切”,干脆一禁了之。

比如说前些年,北方某地规定,为了要移风易俗,“禁止邀请亲戚以外的人员参加婚宴”,换句话说,同学、朋友、同事、邻居都被禁止参加婚宴;再比如说,有的地方为迎接环保督察,强制多少公里范围内的餐馆、洗车店“一刀切”关闭。

为了达到相关目的,下达行政命令,如果提出的要求合情合理,采取的措施是必要的,本身无可非议。但如果用行政命令,简单化地一刀切,甚至越权出台命令,不但不能叫治理,还得被称为懒政,既不公平更不合法,还无故减损老百姓的合法权益。

执法者的权威所以受到尊重,是因为善于在合法与非法间做出恰当的区分,“一刀切”式的执法,看似威风,却经不起推敲,也无法从根本上解决问题,甚至更可能让自己陷入舆论的风暴中。

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