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下沉听民声服务送上门 浙江建成数千个代表联络站

2019-08-12 07:21 |浙江新闻客户端 |记者 何双伶 叶小西 梅玲玲

夏日的一个周六上午,德清武康街道东方府小区的物业办公室被挤得水泄不通。“方代表,这条公交车线路我们盼了1年多了,你可要帮我们想想办法”“等9月开学,我们又要接孩子了,有公交车就方便多了”……听到王大爷向接待群众的县人大代表方建星反映,希望开通直达小区的公交线路,20多位本来排着队的居民涌进办公室,表达了共同的想法。在方建星的努力下,相关部门已着手对该公交线路进行可行性调研。

每月最后一个周六,武康街道人大代表联络站的28名代表都会和居民代表、街道领导等组队,下沉14个村和社区倾听民意、服务群众,方建星便是其中之一。当天,大家共收集问题50余个,其中60%当场解决。这个发源于武康街道的做法,目前正在德清全县的20个代表联络站全面推广。

今年5月,省人大常委会下发《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》。指导意见明确提出增强代表联络站运行实效的6种方式,其中之一便是积极开展流动式接待,经常性地把联系接待群众的窗口延伸到田间、地头、车间以及群众家中,开展“送上门”的服务。

时间倒转到2014年4月。那年,我省出台首个关于代表联络站的专门指导意见,正式启动我省人大代表联络站建设工作。迄今,全省已建成4000余个实体代表联络站(点),以及千余个网上代表联络站。5年来,代表联络站发挥了什么作用?未来又将如何发展?

今年5月,衢州市人大代表视察监督行政审批窗口办事服务情况。

乡野间 市井中

五级代表全员编入联络站

清晨4时多,家住杭州滨江区新州花苑的季女士又从睡梦中被吵醒了。连续两天,阡陌路和启智街交叉处的工地都早早开工,发出隆隆巨响。“可得想办法解决这个问题。”忽然,季女士脑子中灵光一闪,“区人大代表王小红常在业主群里说,大家可以扫二维码通过微信小程序,找她反映问题,要不试试?”

于是,季女士通过二维码找到“杭州市滨江人大常委会网上代表联络站”小程序,并按街道、选区提示找到王小红。点击“我给代表提建议”,她开始提交文字和图片反映遭遇,没想到,几秒钟后就收到了王小红的回复——建议已收到,会联系相关部门再做出答复。第二天,王小红又打电话询问季女士问题是否解决。第三天,工地便停止了清晨作业。“有了网上代表联络站,感觉代表时刻都在我身边!”季女士感慨道。

今年年初,滨江区人大代表王小红在新州人大代表联络站向选区居民介绍代表联络站微信小程序

季女士的故事,是近年我省线上线下代表联络站有机融合,密切代表与群众联系的缩影。历经10余载,代表联络站已在我省各地落地生根,成为沟通代表与群众的连心桥、汇聚社情民意的议事厅、党政中心工作的助推器。

据介绍,早在2003年,我省部分地方人大就已开始探索建立代表联系接待群众的平台载体。那时,各地对此有不同的称呼,如代表联络站、代表之家、代表工作室等。2014年,为贯彻落实党的十八届三中全会精神,我省在4月出台《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》,首次对联络站的主要任务、重点举措做出规定,要求各地统一名称、保证活动场所、建设骨干队伍、完善规章制度等。

说起前后的变化,海宁丁桥镇人大主席姚明祥记忆犹新。“以前联络站就设在镇政府会议室,由1名乡镇人大工作人员负责维护。接到通知后,我们专门腾出两个办公室,作为人大代表接待室与活动室,还设立了1名站长、两名副站长,分别由我和另外两位镇人大副主席担任,维护人员则成为联络员。”姚明祥告诉记者,2008年,镇里就建了代表联络站,是嘉兴地区最早的代表联路站之一,“我们还明确了接待频次与时间。”当年6月,嘉兴44个镇、29个街道均建起代表联络站,在全省率先实现乡镇街道代表联络站全覆盖。

为顺应信息时代的发展趋势,提高代表联系群众的全天候、便捷化和高效率水平,2015年,我省又将网上代表联络站的试点工作提上日程。那年3月底,省人大常委会下发《关于做好全省网上人大代表联络站建设试点工作的通知》,要求全省每个县(市、区)在当年完成1个网上代表联络站建设工作的试点。由此,代表联络站开始向网上延伸。

作为国家级高新区,2013年滨江区人大就探索通过QQ群、社区连线共享平台等建立不同形式的“网上代表联络站”。试点后,滨江区各代表联络站按要求开通了PC端代表联络站,并根据辖区内选民的网络使用偏好,不断探索提升网上代表联络站使用率的方式。“微信使用率高,小程序方便、快捷,是推动代表与选民随时随地联系的理想载体。”在对比不同网络平台的技术功能与受众面后,滨江区人大常委会工作人员这样告诉记者。

2017年5月,“网上代表联络站微信小程序”正式上线,将代表联络站从电脑PC端搬到了手机移动端。目前,滨江区63个联络站中已有近半数拥有了专属微信小程序。

全省范围内,截至目前共建成5200多个代表联络站,包括4000多个线下代表联络站(点)及1200多个线上代表联络站,实现乡镇街道代表联络站全覆盖。同时,全省8.3万余名全国、省、市、县(市、区)、乡(镇)五级人大代表全部就近就便编入代表联络站。

去年6月,瓯海区人大南白象街道工委人大代表联络站在荷塘月色公园举办晚间主题接待活动。图为瓯海区人大代表、中学德育高级教师张秀凤解读《宪法》条文的现场。

民有呼 我有应

社情民意有了最快直通车

虽然今年夏天骄阳似火,但家住柯城区府山街道瑞仙巷的居民们再也不用担心自家的电瓶车、自行车等被暴晒了。今年4月,居民叶爱敏、谢文达等向来人大代表联络站接待群众的区人大代表姜春霞、府山街道办事处主任唐志斌反映自家房子及附近数幢楼没有架空层,大家停放电瓶车及充电十分不便。在姜春霞及唐志斌的协调下,不到一个月,2个共计20余米长的车棚就在瑞仙巷2号楼及6号楼周边空地上建起来,近百户居民受惠。“代表联络站就在家门口,反映问题方便,解决问题真快。”叶爱敏忍不住点赞。

坐落于主城区人口最密集的街道之一,府山街道代表联络站周围商铺林立,人流密集。这里每月定期在10日进行人大代表主题接待活动,还在下辖的8个选区设有联络点,不定期把接待活动送到居民家门口。目前,联络站共有18名省、市、区三级人大代表。“我们一般从网上代表联络站、社区民情联络员那里收集社情民意,确定接待主题,并组织人大代表、街道议事员、居民代表、街道办事处相关领导等参与。”联络站专职工作人员戚云仙告诉记者。

除了开展接待活动,联络站还就党政中心工作组织主题议事会。作为衢州市重点工程,古城双修项目在府山街道辖区内,为了让居民们深入了解房屋征收拆迁政策,今年6月,联络站专门邀请人大代表、街道议事员、居民代表、征迁指挥部工作人员面对面商讨征迁中的难题、解析征迁政策。事后,被征迁户对指挥部工作的配合度明显上升。

“对群众反映的问题,我们建立了一套分类处理交办机制并全程跟踪。”戚云仙介绍,根据问题所属职权范围的不同,三级人大代表将视情况提出建议提交给省人大、市人大或区人大,后交办给相关政府部门办理。今年以来,代表联络站共收集问题65个,提出建议53件,推动解决大小民生实事47件。

作为全省“最多跑一次”改革的试点地区,衢州市人大常委会还将代表联络点开进了市级、县级的行政服务中心。每月第二周的周一,一名领导干部代表都会带领两名基层市级人大代表在衢州市行政服务中心“坐诊”,通过听取办事群众意见或亲自“找茬”形式,发现“最多跑一次”改革过程中的堵点、痛点,督促相关部门解决。2018年5月“人大代表进驻市行政服务中心工作日”活动举办以来,共收集问题131个,提出建议41件,办结37个。

和衢州一样,近年我省各地结合地方特色,不断探索创新代表联络站活动的内容和形式,提升代表和人民群众的参与感、获得感。湖州市人大常委会自2017年起探索出一套代表联络站建设、管理、运行、考评的规范化标准,全力打造“五星级”代表联络站。宁波市人大常委会在2018年发布了全国首个人大代表联络站地方标准。舟山市普陀区人大常委会在去年底成立区代表联络总站,指导全区人大代表联络站联动。

在此过程中,一批主题站、专业站和特色站逐渐发展起来。

武义县人大常委会在2017年6月探索建立“代表联络站+8890服务热线”模式,每月10日在县8890便民服务平台轮流安排代表联络站代表接听市民热线、查看微信公众号留言。2018年9月,绍兴柯桥的中国轻纺城人大代表联络站成立,探索组建代表专业小组,定期接待受理市场经营户及周边群众关于市场运行发展中的问题及建议,开辟我省代表联络站联系服务专业市场的先河。温州瓯海区南白象街道工委在2017年起尝试“夜间主题接待”模式,组织代表在荷塘月色公园接待群众。

6月29日上午,德清县人大代表方建星在武康街道东方府小区的物业办公室接待群众

立标准 再出发

畅通百姓诉求“最后一公里”

5年来,在各级人大常委会的努力之下,代表联络站已成为我省人大工作的一张“金名片”。为总结相关做法与经验,了解新形势下代表联络站建设存在的问题,去年,省人大常委会相关负责人组织课题组先后赴全省11个设区市开展调研。

调研结果显示,当前全省代表联络站年均开展联系群众及相关学习、视察和调研活动9.62次。2014年以来,全省进站参加接待人民群众活动的各级人大代表为390117人次,接待群众532543人次,收集意见197497个,解决问题129842个。各地积极探索将主题接待与无主题接待相结合,组织热心群众充当民情联络员或组建政府工作咨询员队伍,还尝试利用四个平台、微信群等建立对群众意见的快捷反映渠道等。

虽然我省代表联络站工作总体取得了较好的成效,但部分地方还存在着理念认识有所偏差、活动开展不够均衡、组织保障有待加强等问题。例如课题组在一些地方看到,代表联络站硬件配得好、场所很漂亮,可在追求联系接待群众的实效上,则用力不多。来参加联系群众活动的代表主要以县乡级人大代表为主,市级以上由间接选举产生的人大代表则相对较少。

从全省情况看,代表联络站收集的问题能够当场回答的约占31%,交乡镇办理的约占45%,交县级以上办理的约占15%,有的地方特别是部分县乡两级人大还没有真正建立起切实有效的群众意见处理反馈机制,同级部门在积极主动处理落实群众意见建议上还有所欠缺。

“我省代表联络站需要继续提升覆盖厚度,丰富活动形式,让人民群众能够更加便利地参与到代表联络站的活动中来。”省委党校副教授李黄骏表示。为此,省人大常委会在今年5月下发了《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》,对代表联络站的功能定位、建设重点、管理要求与保障职责等做出明确规定。

据了解,这是我省首次明确代表联络站要发挥6个作用,即联系服务群众的平台作用、宣传党的路线方针政策的窗口作用、传递社情民意的渠道作用、代表依法履职的载体作用、代表学习交流的园地作用和推进基层治理的阵地作用,将有力推动联络站活动聚焦主责主业。

为确保联络站活动落地有声,指导意见还规定,代表联络站开展接待群众活动每年不少于4次,间接选举产生的人大代表每年参加所在代表联络站的接待活动至少1次。县级人大常委会要建立主任会议成员分别联系代表联络站工作制度机制,指导代表联络站建设。乡镇街道财政要保障代表联络站运行,县级财政可视情予以补助。

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