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涌金楼丨三个月设立三大新区 浙江在下一盘什么棋?

2019-07-12 20:01 |​浙江新闻客户端 |记者 袁华明

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7月11日,位于杭州湾畔的重大功能平台——宁波前湾新区揭开神秘面纱。经过数年的酝酿和反复论证,浙江省人民政府批复同意设立宁波前湾新区。从今年4月开始,短短三个月,浙江省政府先后批复设立杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区。

从批复文件看,宁波前湾新区以现有的宁波杭州湾产业集聚区为主体。打开地图我们可以发现,批复文件所包含的区域正好位于杭州湾入海口向北突出的地方。

如果说浙江是长三角的金南翼,那么宁波前湾新区就是杭州湾的“金南翼”,也是长三角区域“金南翼”中的“金南翼”。

三大新区将连成一片

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钱塘江已成为浙江创新创业的动力轴,先后有杭州钱塘新区、宁波前湾新区获得浙江省政府批复设立,此外绍兴滨海新区正在反复论证当中,一旦绍兴滨海新区批复,钱塘江的黄金南翼将进一步腾飞——杭绍甬三大新区将连成一片。

按照批复,宁波前湾新区的空间范围包括现宁波杭州湾产业集聚区(面积约353.2平方公里),以及与其接壤的余姚片区(面积约106.6平方公里)和慈溪片区(面积约144.2平方公里)。

此前批复的杭州钱塘新区规划控制总面积531.7平方公里,空间范围包括杭州大江东产业集聚区和现杭州经济技术开发区,托管管理范围包括江干区的下沙、白杨2个街道,萧山区的河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道,以及杭州大江东产业集聚区规划控制范围内的其他区域(不含党湾镇所辖接壤区域的行政村)。

记者从有关部门获悉,浙江大湾区建设中四大新区中绍兴滨海新区仍在反复论证中,具体空间范围有待批复文件确认。但从目前来看,基本的空间范围可能会涉及绍兴市越城区、柯桥区和上虞区靠近钱塘江的区域。

浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任刘亭今年4月在一次演讲中曾表示,长三角一体化对于浙江自身的意义和任务,首要一招是强力打造杭州湾经济区,或者说转型升级多年来浙江讲的三大产业带中的杭州湾产业带。

刘亭认为,如果说浙江在长三角一体化发展要发挥举足轻重的作用,那就要看杭州湾两岸,一定要努力将此打造为长三角的“金南翼”,而杭绍甬一体化搞好了,则是打造了杭州湾的“金南翼”。他提议,杭绍甬一体化就是要打造长三角“金南翼的金南翼”。

未来连成一片的三大新区,将成为浙江提出打造“杭绍甬一体化发展”的重点发展区域,这片热土将激发出更加澎湃的发展动力。

打破行政壁垒的新尝试

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按照浙江省政府的批复,宁波前湾新区规划控制总面积604平方公里,四至范围为:东至寺马线一胜山镇边界一水云浦,南至四塘横路一长河镇边界一潮塘横江一新城大道一明州大道,西至余姚临山镇边界,北至十二塘。

同时要求,按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构,按有关规定和程序成立新区管理机构,保持宁波杭州湾经济技术开发区、慈溪出口加工区等现有国家级牌子不变,同步撤销宁波杭州湾产业集聚区等省级以下产业平台牌子。

宁波前湾新区包括了现宁波杭州湾产业集聚区以及与其接壤的余姚片区和慈溪片区。这就涉及到体制机制调整的问题,需要打破原有行政区划壁垒,实现资源要素更进一步的优化配置。

行政区划的壁垒会导致怎样的弊端?以长三角为例,目前长三角内部城市之间的产业链与价值链仍存在较明显的同构与重叠。专家认为,产业越同构,实际上越偏离一体化,而区域一体化水平越高,各地特色竞争力越明显。

浙江大学经济学院黄先海教授认为,要素市场是构建市场体系不可分割的一部分,增强市场对要素配置的决定性作用是当前促进供给侧结构性改革的重大突破口,也是获取市场改革新红利的新路径。

他指出,当前应逐渐打破县域、市域与省域不同层面的多级行政分割,以人才、资金、产权的要素端自由流动与配置改革为纽带,推动要素充分涌流、高效配置与自由分工,推动长三角真正实现高质量一体化发展。

近年来不少地方获批的各类新区、试验区都有跨行政区划的情况,如何打破壁垒成为面临的共同问题。已在积极推动余(姚)慈(溪)一体化发展的这块区域,宁波前湾新区未来在打破行政壁垒方面的探索值得进一步观察。

浙江大湾区建设新高地

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无疑,宁波前湾新区是浙江大湾区建设的桥头堡,是向海发展的前沿阵地,已有良好产业基础的这个新区也必将是浙江大湾区建设的新高地。

批复要求宁波前湾新区“高效发挥宁波杭州湾经济技术开发区等国家平台的带动作用,坚持生态优先、创新引领、产城融合、集约高效发展,着力打造世界级先进制造业基地、长三角一体化发展标志性战略大平台、沪浙高水平合作引领区、杭州湾产城融合发展未来之城”。

公开的报道显示,早在去年5月浙江省政府召开的大湾区大花园大通道建设新闻发布会上,宁波前湾新区就已亮相。作为浙江省大湾区建设的重点,环杭州湾经济区将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局,包括宁波前湾新区在内的“四新区”将建设产城融合、人与自然和谐共生的现代化新区。

在过去的5到10年,如果说杭州努力打造成为以“互联网+”为重头、以信息经济、数字经济为代表的创新前沿地带;那么宁波则是以智能制造、智能经济为代表,“产业的数字化”特征明显。而宁波杭州湾产业集聚区、余姚市、慈溪市恰恰就是宁波智能制造、智能经济最具代表性的地区。

前湾新区所在的宁波市,在加入“万亿GDP俱乐部”之后,发展蹄疾步稳。去年年初,宁波温州国家自主创新示范区获批,这也是2015年杭州国家自主创新示范区获批以来,党中央、国务院赋予浙江的又一重大创新平台,使浙江成为继广东后拥有2个国家自主创新示范区的省份。

种种注脚,归结为一句话就是,这片热土将是浙江大湾区建设的新高地,将是推动浙江“两个高水平”建设的重要力量。

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