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基层观察︱违规的支出都还没报销 纪委咋就知道了? 

2019-06-14 17:53 |反腐败导刊

小编说

“四风”问题的顽固性、反复性众所周知,一些隐形四风问题更是难以及时发现或反馈到纪检机关。什么样的监督路径既符合实际又行之有效?纠正“四风”靠什么往深里抓、实里做?监督工作又如何抓在日常,管住长远?为此,萧山探索了“三色”预警机制。

“对不起,经实时监控,此次公车维修违反定点采购规则,请重新选择!”前不久,杭州市萧山区勤管办一笔8155元的车辆维修(保养)费用因违反“三色”预警规则,国库集中支付系统平台跳出一条蓝色预警,该款项当即被停止支付。

2018年7月份以来,萧山区纪委监委、区财政局创新性地在361家部门单位内试行“三色”预警即时监督模式,常态化推进“三公”经费管理使用更加规范、安全、高效。2018年,“三色”预警确认“三公”经费违规94笔,全部予以同步阻断和及时纠正,共累计纠正违规资金53.16万元,防止财政资金不规范支出。

2019年拓展至全部公款支出后,4个月共确认违规支出74笔,纠正资金146.33万元。

对隐形“四风”设置36条预警规则

如何进一步加强“三公”经费管理,不断巩固深化中央八项规定精神成果,萧山区纪委监委一直在积极探索新的监督模式。

“经过几年的深入治理,当前明目张胆违规公款支出的情况日益减少,但一些轻违规问题,例如同一批客人重复接待,超标准接待等违规公款支出隐形变异风险点依然存在。”萧山区纪委党风政风监督室负责人表示。“相比之下,传统的突击性、专项性检查有很多不足,比如说每次监察对象和检查内容覆盖面有限,数据对比功能比较弱,而且检查存在滞后性,无法实现对问题抓早抓小,此外每次检查要动用纪检、审计、财政等大量人力,监督成本相对较高。”

明确公款支出预警规则,强化对公款支出的实时监测,成为杜绝隐形“四风”问题的关键。

为此,萧山区纪委监委联合多家职能部门着手制定“三公”经费预警规则,修订出台了《萧山区部分经费开支事项及标准(2018)》。现阶段,预警规则有36条,主要从两个方面总结梳理出来的:一个是从中央八项规定精神出台以来区级以上相关规范性文件的刚性标准,另一个是公款支出中易发多发问题。

这些预警规则,从资金用途控制、收款人控制、支出经济科目控制、明确违反文件规定支出等7个方面,将公款支出是否符合标准列支、是否存在违规烟酒纪念品等列支、是否存在高消费娱乐活动列支都列为预警内容。

而是否存在拆分开具发票、混用会计科目、违规公款吃喝,则纳入预警跟踪内容,为“隐形”“变相”经费开支设置了警戒线。仅2019年,已有2035笔公款支出触发预警规则,涉及金额达6437.22万元,疑点排除1961笔。

24小时监督“一线应激”

严密的预警规则,需要灵敏的预警机制。而现有的国库集中支付系统和税控系统两个平台,正好迎合了这种需求。

“我们在这两套平台中嵌入32条预警规则,每笔公款支出已经入账,系统就会依照预警规则自动比对,筛选出不合规的开支。”萧山区纪委党风室负责人介绍。“最关键的是,它能在第一时间报告监督情况,对触发预警规则的问题依据程度不同作出‘应激性’的‘三色’预警。在系统研判的基础上,同时配合人工跟踪。”

如果监测到财务管理规范性问题,系统发出“蓝色预警”并停止支付;如果监测到违反中央八项规定精神相关苗头性、倾向性疑点,则发出“黄色预警”,停止支付并通知短信形式定向告知该单位主要领导和纪检监察组织;经人工跟踪发现疑似违纪问题的开展“红色预警”。同时,2次以上出现同类预警的,系统自动升色预警。

截至目前,168笔触发预警规则的公款支出中,有95个单位收到97次蓝色预警,8个单位收到8次黄色预警,4个单位收到4次红色预警。触发预警规则的情况,主要为经济科目与预算项目不符、公务用车车辆保障和维修未点定采购、违规公款支出酒水等问题。

“通过‘三色预警’机制,我们可以实时对违规支出进行分类处置,针对一些规范性问题由职能部门跟踪督促,针对明显的违纪问题则由纪委直接介入。”萧山区纪委监委负责人表示,“这样一来就实现了职能监督与纪律监督的无缝合作,缩短了问题从发现到处置之间的时间差,极大的保障了监督力量的有效整合和精准施治。”

“三色”处置“一键直达”

据统计,自运行以来,萧山区通过“三色”预警分类处理,止付资金5.86万元;8家涉及黄色预警单位作出书面情况说明;4家涉及“红色”预警单位,相关人员被作出谈话提醒和批评教育等处理。

前不久,预警系统监测到萧山区中医院有两笔同一天在同一家饭店的餐费报销,一笔3493元,一笔1680元。接到预警后,萧山区财政局立即向我们通报了这一情况。“接到通报后我们立即要求驻区卫健局纪检监察组前去核实,查明该单位存在对同一批客人重复接待的问题,最终我们对该单位主要领导进行了约谈。”萧山区纪委党风室负责人介绍。

实时监督有了技术保障,相应的处置机制也逐步建立了起来。萧山区纪委监委负责人介绍:“日常监督中,区财政局全力做好信息技术支撑保障和日常的内控监管,对系统动态监控过程中触发的预警信息,第一时间介入调查,立即启动原因分析和问题处置程序,核实后存在重大疑点或违规违纪问题的,及时通报区纪委监委实施联合专项核查,确保预警发现问题第一时间发现、第一时间处置。”

对于“三色”预警的问题支出开展分类处置,其中“蓝色”“黄色”预警由萧山区财政局作核查跟踪,涉及“红色”预警的系统将自动将相关信息移送至区纪委监委的监督账户,区纪委监委视情启动调查问责程序。

与此同时,萧山区纪委监委强化目标责任考核,将各单位全年预警处置情况纳入年度党风廉政建设责任制考核范畴,强化“三公”经费“三色”预警机制落实情况和问题整改情况的监督检查力度,坚决筑牢“三公”经费管理使用“防火墙”。

“下一步,区纪委监委、区财政局将在前期工作的基础上,健全完善预警机制建设,并适时将‘三色’预警机制延伸扩面,进一步织密全区公款支出管理监督网络,推进我区贯彻执行中央八项规定精神长效化建设。”萧山区纪委监委相关负责人表示。

萧山区委常委、区纪委书记、区监委主任  蒋金娥

织密严防“四风”的监督网

近些年来,中央八项规定精神在萧山持续巩固深化,落实落地,“四风”滋生蔓延的空间不断压缩,全区上下全面从严、始终从严的共识和氛围渐成浓厚,这是可喜的一面。

当然,在我们努力赶超跨越发展、打造体现世界名城风貌的现代化国际城区的新征程中,同样面临着各种廉政风险的必然性,面临着“四风”反弹回潮的可能性,面临着隐性、变异“四风”的复杂性,面临着党员干部顶风违纪(不收敛不收手)的侥幸性,可以说严纠四风已经进入了“攻坚期”,步入了“深水区”,这也是严峻的一面。

习近平总书记强调,中央八项规定不是五年、十年的规定,而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。要在作风建设上下功夫、见实效,坚决防止作风建设的“疲劳综合征”,始终保持纠治“四风”高压态势,决不允许旧弊未除、新弊又生。所以,任何时候我们都不能低估、也不能放松、更不能动摇。在我看来,这个强烈信号必须一直释放和持续传导。

“三色”预警通过聚焦“四风”领域多发易发问题,整合现有平台,设置针对性预警规则,对纳入监督单位实施大数据动态监测,确保预警精准度、整改及时性和问题处置力,实现监督的全覆盖、常态化和即时性,与公车GPS定位、税控平台监督等方式织成一个密集的监督网络,与线下检查、问责处理、通报教育等手段形成一个监督体系,与巡察监督、派驻监督、职能监督和外部监督凝成一股监督合力。这项举措实行以来,从各项数据指标来看,应该说起到了预期效果,最大限度地防止了“小毛病”演变为“大问题”。

下一步,我们将继续深化公款预警机制,加重大数据的分析运用,加强二级单位的延伸扩面,加深线上线下和内外监督的共同联动,持之以恒织密织紧织牢监督网,让广大党员干部习惯在监督下工作,使好的作风成为一种自觉、一种常态、一种文化。

(原标题《基层观察丨 违规的支出都还没报销,纪委咋就知道了?!》。编辑陆文琳)


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