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看城市社区“三新三旧” 谋城市基层党建“三变三不变” 

2019-04-08 14:36 |省委组织部组织二处 |吕丹

2018年,是我省花大力气推进城市基层党建的一年,省委专门出台城市基层党建“1+2”文件,重点抓好30项重点任务落实,推动城市基层党建工作迈向新台阶。2019年的春节,留在杭城过年,正好借这个时间在周边街道社区走走看看,印象最深刻的是社区的“三新三旧”,也让我对自己联系的城市基层党建工作有了更多的思考。

“一新”就是社区活动有了新家,党员群众活动议事、文化娱乐有了更好场所。大力建好用好街道社区党群服务中心,是城市基层党建30项重点任务之一。省委“1+2”文件下发后,杭州市委组织部跑遍城区56个街道,对党群服务中心不达标不能满足服务需求的,逐个街道提要求出方案,腾出城中黄金地段的房子改建为党群服务中心。没想到在农历年前几天,我住的社区活动场所也搬了家,街道把小区门口原出租的房子收回打造成为街道党群服务中心,离党服中心最近的社区办公也搬到了这里,场所集中、功能集成、人员集约、开放共享,一下子活动的地方敞亮了,空间大了,人也多了,对社区的老人来说,还真是多了个可以坐坐聊聊的好地方。这一个个的党群服务中心,就是老百姓能够看得见摸得着的党组织“化身”,是我们在城市开展党建、治理、服务工作的实体节点,让社区居民时刻感受到党就在身边。

“二新”就是社区服务聘了“新人”,没物业的老旧小区也能享受标准化的基本物业服务。这个“新人”叫“小区管家”,大概在去年夏天的时候上了岗,这之后楼道里又能经常见到打扫卫生的阿姨了,那些原来堆了很多杂物的花坛也干净了,路上停着占停车位的破车破椅子少了。只是平时进进出出,也没注意到“小区管家”里有什么人,做什么事。除夕一早出小区,竟然看到“小区管家”的办公室里还有人,特意进去聊了聊,原来这是下城2018年的民生实事之一,在无物业服务的老旧小区,由政府公开招聘“小区管家”,让专业服务企业为小区提供保洁、保绿、保序等综合性服务,解决老旧小区的物业管理问题。“小区管家”主要做好街巷楼道保洁、绿地养护、公共设施维修、小区停车秩序维护等工作,居民家里的维修虽然不属于他们的职责范围,但这个居民需求量大,“小区管家”有专业的维修工,可以低偿为居民服务,一听这个,我赶紧扫了“小区管家”的微信号,其实平时最需要的,就是家里偶尔灯坏了、锁坏了能方便找到人修,这不正是我想要的么。

“三新”就是老小区出现了新事物,加装电梯实实在在解决了老人上楼难的问题。转到小区的东面,眼前出现一座高高的玻璃电梯塔。仔细一看,正是社区书记介绍过的永丰巷8幢3单元,这是我们小区第一个加装电梯的单元,电梯外观大方,整洁明亮,绕着电梯井走一圈,刚好遇到出门的住户,微笑着和我说,“装了电梯真方便,想装就去申请,现在政府还有补贴。”这事之前就听社区书记说过,2017年底下城区开始启动加装电梯工作,过年前已安装完成31台,还有9台在施工,我们小区就装了2台。但社区书记也说,这项工作推进的难度不小,一个单元有一户住户不同意基本上就难干成。社区前期对老年人多的单元都摸了底,现在能统一思想的还不多,不过什么事都需要一个过程,慢慢的边上都装了,很多人的思想就会改变,社区多做做工作和宣传,再找党员带带头,能装上的单元总会多一些。我主动向书记作了申请,如果需要在职党员进户做工作的,算上我一份。我想,社区里很多事很难,但只要我们去做,让老百姓享受到便利,再难都要去努力。

“一旧”就是社区工作负担依旧沉重,压力大得想跳槽,推进社区减负增能还得下真功夫。在我省群众路线教育实践活动中,我省全面清理整改村(社区)机构牌子多、考核评比多、创建达标多等“三多”问题,取得了一定成效。现在社区牌子的确没增加,社区工作事项清单制度也建立了,但落到社区头上的任务依然繁重,光从条线看,就有民政优抚、文化体育、民生保障、医疗健康、环境卫生、劳动保障等等,社区办公室挂的牌子和街道基本没有太大区别,拆迁拆违、环境整治、垃圾分类……社区是主体,配合行政执法、消防安全、扫黑除恶等,社区也常常从配角转为主角。这次机构改革,从中央到街道都改了,唯独社区还是社区,还是最后落脚的那根针,社区书记挺担心,虽然大家都想把事情干好,可是事情越来越多,会不会再努力也干不过来?减负方能增能,如何抓住省委开展涉及村(社区)、企业“七多”问题清理整顿的契机,把减负的举措一抓到底落到基层,是需要我们思考而后去谋划推动的。

“二旧”就是街道社区依旧难以带动部门,条块协同不够有力,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局还得下苦功夫。社区书记说,工作上最怕的,不是事多事杂任务重,而是不是社区能解决的事一定要社区去解决。比如我们小区因没有物业,由街道环卫所负责抽化粪池,有个池子盖被居民不小心踩偏后掉了下去,社区请环卫所尽快来帮忙补盖子,环卫所就一句话,小区里面的由社区来负责。社区书记觉得真为难,没有专业的人,没有同型号的耗材,而这对环卫所来说却是最日常而简单的工作。还有不少居民反映的问题,社区因无法解决而上报“基层四平台”,却常常被层层批转重回社区,没有部门来过问来帮助,还要求社区在规定时间内解决,社区感叹不如不报。这让我想到杭州市上城区的“365智能协作平台”,把社区解决不了的问题分层分类自动派发到街道和区级相关部门,跟踪进度结果,跟进考核奖励,真正让部门围着街道社区这个“轴心”转,下好了基层治理的先手棋,盘活了整个局面。下一步,城市基层党建重点还是要抓住街道体制改革契机,通过赋权扩能、调整机构把“轴心”建强,让条条围着块块转,实现一招破题,满盘皆活。

“三旧”就是社工待遇依旧偏低,三岗十八级听得到却看不到,落实社工激励保障机制还得下紧功夫。去年,省委认真落实中组部对社区工作者提出的“有个定位、有个名分、有个政策”的要求,高质量出台《关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》,给出了一系列实招硬招。特别是为破除社区工作者“干多干少一个样”“干长干短一个样”的问题,调动社区工作者积极性,专门建立专职社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。根据新的薪酬体系,经测算,全省专职社区工作者收入人均将提高15%左右。这项任务要求各地在2018年底前落实,可直到农历新年,社工们还没有收到这个大礼包。社区书记很大方地把她这一年的工资收入截屏给我看,确实没有什么变化,不过书记也说,“2018年的年终考核还没有定,街道说在机构改革后会将社工薪酬体系一并落实。”很希望在近期能收到社区书记的好消息,尽快将省委的要求落到每个社区、每名社工,让他们更有存在感、尊严感、荣誉感,安心干好社区工作,实打实提高居民群众的获得感、幸福感、满足感。

习近平总书记指出,“千忙万忙,不抓落实就是瞎忙,就是做无用功。”黄部长在全省组织部长会议上要求我们,必须求真务实、狠抓落实,切实防止形式主义、官僚主义。在调研走访中,我深深体会到,按照“五个提升”要求抓实抓好城市基层党建工作尤为迫切。狠抓省委城市基层党建“1+2”文件贯彻落实,不让中央和省委政策“一直在路上”,必须坚持“一条主线”、夯实“两个基础”、把牢“三变三不变”。“一条主线”,就是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,将“强基层治理、建幸福家园”贯穿和体现到城市基层党建工作全过程。“两个基础”,一个是组织基础,突出政治性、聚焦高质量,深化实施“组织力提升工程”,织密建强城市基层组织体系;一个是队伍基础,建强以党组织书记为重点的街道社区干部队伍,配齐配强社区党组织书记和专职社工,按标准全面落实“三岗十八级”薪酬体系,真正抓人促事,推动街社干部提高政治站位,有效防范风险,更好为党守好城市基层阵地。“三变”,即改变工作机制,强化街道党组织“轴心”作用,让条条围着块块转,有力支撑街道开展城市治理服务;改变工作方法,推行一竿子到底传达政策精神、听取群众意见、发现问题症结,以点上经验、点上现象、点上问题督促推动面上工作落实;改变工作作风,在街道、社区、机关、企业、高校、医院等建立直接联系点,定期走访交流,加强日常沟通,及时掌握实情,多看实际实效,少看甚至不看材料台账。“三不变”,即党建引领加强城市基层治理这一使命任务不变,聚焦解决城市基层治理服务的痛点堵点,健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,推动业委会党建、物业企业党建和村改社区党建等工作往深里走,切实增强人民群众对党建工作的获得感;构建城市基层党建新格局这一重大部署不变,始终坚持把城市基层党建作为一个“大系统”来研究谋划,推动街道社区、单位、行业党建相互贯通、深度融合,实现“局部相加大于整体之和”的效果;为人民服务这一落脚点始终不变,永远把居民群众的需要作为努力的方向,扎实做好直接联系服务群众工作,持续深化走居入户制度,了解居民群众想要什么、想干什么,真正做到群众有需求,党组织就有行动。

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