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我眼中的长三角一体化 

2019-04-08 14:36 |省发改委 |殷士浩

资料图

我的老家在浙北嘉善,爱人老家在苏北赣榆,每年春节都要浙北苏北来回跑。从吴根越角的嘉善出发,走上海外环线,经苏南,过苏通大桥,循沿海高速一路向北。每年都会感受到两省一市的同与不同、变与不变。曾几何时这一带老百姓心里都或多或少有地域等级之分,上海高人一等,浙北和苏南居中,苏中苏北是“江北”,略感下靠一档。若干年后,差异在缩小,上海仍有优势,但市郊与江浙毗邻地区的差距大幅缩小,苏南综合实力较强、浙北发展总体平稳、苏中苏北追赶迅速。2018年11月,长三角一体化上升为国家战略后,特别是划设“长三角一体化示范区”后,嘉善的关注度倍增,那里是我省参与一体化的前沿高地,是感受一体化热度和测度一体化成果的理想平台。作为一名嘉善人充满期待,如乡邻们一样希冀着一体化能带来“蝶变”发展,造福乡里和乡邻,因此春节回乡怀着一份试看一体化改革春风是否已然吹来的心情。

一、嘉善融入长三角一体化现状

江浙沪毗邻地区行政归属不同,但地理相接、水脉相连、人文相近,一直以来民间联系紧密。家乡人的记忆里或许还留有上海电视频道更清晰、上海商品质量更好,看病愿去上海、大学先选上海,有便宜方便的“小火车”往返等等。随着“一体化”上升为国家战略,民间联系扩展至政府间合作,毗邻三地之间联系更为紧密。嘉善受上海辐射更多,嘉善人的“上海情结”更浓。很早就有上海杉达大学进驻,近期上海师范大学附属实验学校正式开学;两地医院有了更多合作,嘉善人在家门口就可以享受上海的一些医疗资源;虽没了“小火车”,高铁更便捷快速,规划中的沪嘉城际更让嘉善人期待,与上海金山和青浦之间的断头路正在逐步打通;旅游上嘉善成为环沪郊游重要目的地,新老西塘、十里花海、云澜湾都有着极强的吸引力,西塘宋城演艺谷等一批新旅游项目也在加快建设;而嘉善经济的“上海烙印”更深刻,全县30%以上的工业产品为上海配套,90%的外资和内资直接或间接因上海影响而进入。春节回乡,能感受到市县政府营造的一体化推进氛围,也听到了不少“房地产”议论,预示着民间的一体化热度在不断升高。

二、嘉善融入长三角一体化的思考

一体化在经济学上与内部化更为趋近,“负外部效应”问题通常可通过内部化来解决。对长期存有环境污染争议的江浙和曾出现“黄浦江死猪”问题的沪浙之间,行政内部化或许是一种解决方式,但在我国行政区划的省际调整是较难实现的选项。我国有长株潭一体化、粤港澳大湾区合作、京津冀协同发展等区域发展实践,基本共识和主要做法都是加强顶层设计、重视规划引领,加快基础设施互联互通,强化产业合作发展,做好公共服务共建共享。长三角一体化也应秉承同质化和差异化并存,协同合作和错位发展兼顾的原则,追求基础设施的一体化,使交通网络、信息网络等互联互通,便于物流、人流、信息流及时通达;追求公共服务的均衡化便利化,使医疗、教育等公共服务供给逐步均衡,减少人才流动现实障碍;追求产业的协同化,推进相关产业的合理布局和分工合作;追求市场的一体化,推动实现区域合作高质量一体化。作为嘉善,头顶国家县域科学发展试点金字招牌,又迎来了新国家战略契机,应在国家顶层设计、统筹规划基础上,积极参与协调推进机制,主动融入一体化。

1.进一步加快基础设施联通一体化。进一步优化和加密高速公路网,优先打通断头路。春节往返江浙两地,两省省际通道主要是杭宁高速和常台高速,边界收费站和过江通道成为常堵点,嘉善与江苏吴江之间尚缺乏直接北上的主要通道,需绕道上海外环线前往江苏。还应加快通苏嘉、沪嘉甬、沪嘉城际等铁路和城际轨道的规划建设,加速长三角“一小时”交通圈的实现,充分发挥浙北苏南水网优势和水运能力,提高大宗物资的转运能力。

2.加快公共服务省际均衡便利化。虽然近年来在医疗、教育、旅游等公共服务方面合作互动越来越多,但主要还停留在个体事件上,要以改革精神推进相关领域的创新,推进实质性面上合作,真正实现公共服务的省际均衡化和便利化,提高区域一体化的认同度,有利于高端产业和高端人才的引入。犹记得有老乡谈起欲将某大型机器人公司的全球ET大脑项目放在嘉善,但总部认为嘉善地域知名度偏低且难以吸引高端人才。因此可以示范区创建为载体吸引高端人才落户上海片区,工作在浙江片区,或考虑引入上海名校、名医院、名研究院资源在县内开设分校分院分部,学生可保留学籍、医院通用两地医保卡、养老实现跨省市便利衔接,以解决短期内高端人才对户口教育医疗等后顾之忧,发展均衡后相关问题能自然消解。

3.强化园区和产业的协同高端化。进一步研究和做好区域产业布局,示范区理应定位为高质量发展之地。以淀山湖为核心的两省一市毗邻地区,河湖密布,环境承载能力有限,参考雄安新区减少房地产投资依赖,降低营商成本,以“南雄安”的高度引领规划发展,应主要布局高科技、大数据、资本型等产业,要在资本市场、科技孵化等关键领域,吸引龙头企业、重大项目,搭建重要平台、创造各种条件,开展制度创新、拓宽发展路径。可考虑在示范区筹建长三角乃至全国的大数据中心,筹建长三角共同发展基金和相关产业基金,使示范区成为全国重要的技术中心、数据枢纽和资本重地。同时鉴于行政区划不同,总结现有的一些园区建设经验,充分研究示范区园区开发和协同机制。以老家附近的平湖张江长三角科技城为例,浙、沪两地政府利用各自优势,打破传统地方行政区划格局,按照市场化运作模式创建我国第一个跨省市合作的实践区;中新嘉善现代产业园是以苏州工业园区为蓝本,在嘉善打造的一个苏州工业园“升级版”;嘉善国际创新中心(上海)则是嘉善在沪人才科技孵化“飞地”项目,位于上海虹桥商务区内,以“孵化在上海、产业化在嘉善”、“研发在上海、生产在嘉善”、“前台在上海、后台在嘉善”的协同创新模式。

4.加快推进市场的开放一体化。要结合“最多跑一次”改革成果,进一步降低制度成本,推进区域市场一体化建设。充分利用上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”的定位,特别是上海自贸区建设和科创板建设等平台和有利条件,扩大开放度,春节期间去了离老家三公里的平湖国际商品进口城,该市场主要销售经中欧专列等进口的商品,涵盖红酒、食品、日用品等各国商品,琳琅满目,令人耳目一新。

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