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拉开大网 网格到人 应急联动 柳市镇创新机制破解基层社会治理难题

2017-11-15 11:37  |   浙江新闻客户端 记者 陈清清 黄瀚

柳市是一个人口大镇。在镇域面积92平方公里的土地上,居住着近40万人(户籍人口23万,新居民约20万),下辖158个行政村和8个居委会。

作为温州改革开放的先行区,柳市市场经济多元化程度高。“个小微”企业1.7万户,出租房2万余户。

柳市镇机动车保有量占乐清全市的四分之一,仅去年一年就有2万辆的增量;寄递行业快速发展,瓶装燃气等行业仍存在监管盲区……

这些数字构成了体量庞大的柳市镇,其公共安全隐患也是量大面广。

为了破解这些难题,近年来,柳市镇党委政府勇于创新,积极探索“防火+灭火”基层社会治理新模式。

消防演练 促全民知消防重消防

上周,柳市镇启动“11·9”消防宣传日演练活动。当日,来自柳市全镇的20辆大型消防车在镇政府广场集结。柳市镇镇长陈汉存,柳市镇党委副书记方建永,柳市镇党委委员、柳市公安分局局长朱锋等出席活动。

大型消防车齐出动。 柳市镇消防站供图

在启动仪式上,陈汉存说,消防安全事关全镇人民生命财产安全,事关社会大局和谐稳定。近年来,柳市镇党委、政府高度重视消防工作,始终坚持把消防工作纳入经济社会发展总体规划,加大投入,统筹建设,在落实消防主体责任、改善消防安全条件、提升消防工作社会化水平、加强消防队伍能力建设等方面都取得了显著成效。特别是今年以来,柳市镇以平安护航十九大、七大重点领域消防安全等专项行动为抓手,投入大量的人力、物力,创新消防夜查机制,扎实开展消防安全整治工作,使全镇消防安全环境得到了进一步改善。

陈汉存还说,消防安全工作仍然面临着严峻的形势和挑战。希望全镇以这次消防日宣传活动为契机,不断推进消防安全宣传工作深入开展,加强广大群众的消防常识、逃生自救能力,加大火灾隐患整治力度,在社会积极营造全民关注消防、全民参与消防的良好氛围。

据了解,近年来,柳市镇大力扩充、构建消防灭火力量。柳市消防中队、3支镇级专职消防队(建成区、黄华、七里港)、15支村级义务消防队以及75支微型消防队,共同构筑柳市镇“5分钟灭火救援圈”,为全镇166个村(居)居民的生命财产安全保驾护航。消防装备方面,柳市镇现有1辆高喷消防车、20余辆水罐车以及75辆微型消防车。

微型消防车技能比拼。 柳市象东社区供图

“一镇的体量能做到这样密集的消防部署,除了镇级层面支持等原因,还有一点,柳市的老百姓、各村的勇士是把消防工作真正地放在心里。”柳市镇消防站工作人员说。

当日,大型消防车前往七里港、象阳、东城、湖横、西城等片区鸣笛游行,1小时后汇聚到乐琯运河中国电器城广场段进行水枪喷射演练。

同日,柳市镇南城、西城、北城、黄华、象东、七里港等社区组织所辖村居的微型消防车进行技能竞赛。各村义务消防队员们比拼接管、抽水、控制水枪射水,劲头十足,积极争先。

全科网格 让管理有实招落实处

 “走,我们到村里看看!”11月13日一大早,朝阳村网格员赵乐燕打电话给同村的同事吴祥芬,两人约好一起巡查村里沿街的合用场所。她们身着同样的天蓝色马甲,忙碌工作的身影成为村中一道美丽的风景。

全科网格员排查居民信息。

朝阳村毗邻104国道、德力西工业园区、柳市长途客运中心,属于城乡结合地带,村民大多从事于电器制造业、物流、电商等行业。全村户籍人口305户962人,流动人口2200人,综合治理任务一直比较繁重。以往,因网格划分虚拟、人员工作虚化等问题,村内社会治理基础信息收集不及时,形成了“村里看得见管不了,部门管得了看不见”的尴尬局面。

自2017年6月下旬,朝阳村按照柳市镇统一部署开展全科网格建设工作,村内综治工作焕然一新。

朝阳村首先将网格划分明确,再按“1+1+1+X”标准,配合柳市镇逐步配齐网格队伍。村两委积极宣传动员,全面发动村中有热忱、有活力、有能力的志愿人士报名应聘,并向镇级层面推荐优秀人才参与网格员公开选聘。通过柳市镇综治办统一笔试、面试、政审、公示等流程,选拔出2名网格员。

赵乐燕与吴祥芬脱颖而出成功当选。“我是年轻人,多做事是应该的。祥芬更难得,她今年52岁,此前一直担任村中流动人口协管员和计生专管员,经验丰富,工作细致又热心,对村中的大小事了如指掌。”赵乐燕说。据了解,吴祥芬在年龄上已超出网格员的选聘条件,但因村民支持,最终被破例选聘为专职网格员。

 “我们每周到网格巡查走访,不少于7个半天,每次巡查走访不少于2小时。主要工作为信息采集。什么杂事我们都可以管,也都要管。”赵乐燕说。

值得一提的是,朝阳村创新机制,把网格员纳入到村里的综治工作中来。

在一次巡查走访中,吴祥芬发现一座已被查封的危旧房屋檐下有孩子玩耍,考虑到孩子的安危,吴祥芬立即拿出网格员的工作软件“平安通”,将危旧房可能引发的安全问题上报至综治平台。这一信息立即得到北城社区和朝阳村两委的重视。之后,危旧房前立起了一道“安全墙”,在拆除之前有效防止意外发生。

不仅是“安全员”,网格员在走访过程中还起到“宣传员”作用,他们走街串巷、走村入户,开展防火防盗防诈骗等相关政策宣传。如今,“快找网格员”已变成朝阳村民遇事的第一反应。

与朝阳村一样,柳市镇在全镇各村推行全科网格机制,尤其注重抓好全科网格“建”“管”“用”三篇文章。

按照“一个网格实有人口1200左右”的标准,全镇网格从276个调整为305个,进一步织密网格;通过广泛宣传发动和严格选聘,公开录用了322名网格员,配齐、配强网格员队伍;突破电信专网限制,实现三大运营商通用的全科采集平安通APP上报终端的整合,使信息上报更加便捷。织密网格、选聘人员、整合终端后,柳市镇进一步建实基础,并建立完善的组织、培训、考核体系。

队伍管好之后,如何把这支队伍用到实处?据了解,网格员的主业是信息采集,采集范围为“矛盾纠纷、治安安全隐患、党群事物、民生服务、其他中心工作”等6大类50项。信息采集上报后,按事件大小实行分级处理,需职能站所处置的由指挥室分流交办到各职能部门,最后由网格员验收,构建起“网格员信息采集上报-指挥室分流交办-四个平台各部门执行处置-网格员验收关闭”的网格信息处置链。

“全科网格采集的信息,是突发事件处置非常重要的一环。如果没有信息预警,突发事件极易发酵成为不可收拾的群体性事件。”柳市镇综治办工作人员说。

 “一三五”机制 探索应急处置新招

当然,基层社会治理仅依靠一套“防火”机制是远远不够的,还需要强而有力的“灭火”机制。“回顾总结以往涉稳事件的处置,存在着信息不灵、力量不强、指挥不畅、处置不规范、责任不明晰、化解不彻底等问题。”柳市镇党委副书记方建永说,为了破解这些问题,柳市镇建立了“一三五”应急处置规范化体系。

柳市镇特勤队在文化中心广场开展日常训练。

(“一”是一个预案,即《突发事件应急联动处置预案》;“三”是三项机制,是指事前的涉稳信息收集整合研判机制、事中的力量整合调度机制、事后的后续化解稳控机制;“五”是五类突发事件的处置流程。)

通过全科网格和“一三五”机制建设,柳市镇对社会治理信息掌握得更加全面。自今年7月份建立全科网格体系以来,柳市全镇上报处理各类基础信息和动态苗头信息53246条,月均增长率超过50%,信息掌控更加全面,实现了矛盾纠纷早发现、早解决的目标。

应急机制也更为顺畅。由于“一三五”机制的有效运用,较好地解决了突发事件处置中存在的六大问题。自2016年以来,柳市镇依托“一三五”体系,成功处置各类涉稳突发事件39起,应急处置机制更加舒畅。在十九大期间,柳市镇运用“一三五”机制,在情报信息的掌握、涉稳苗头的处置等方面都发挥了很好的作用,圆满完成十九大维稳安保的各项工作任务。

另外,柳市镇社会治安、安全生产等领域案件指标明显下降,1-10月份接警数下降18.2%,“两抢一盗”案件下降29.7%,刑事发案数下降了33.6%,火灾数下降了42%,没有发生亡人火灾事故,人民群众的获得感明显增强。

 一手抓防火,一手抓灭火,柳市镇双管齐下,打开了基层社会治理全新局面。

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