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打造商事登记制度改革“桐庐样本”

2017-08-12 15:23

资料图

十八届中央委员会第三次全体会议就商事登记制度改革作出重要部署后,桐庐做出了积极探索,推出的“十分钟快速办照”、全程电子化智慧登记、个体工商户自助登记等多项改革,均在当时创造了全国首个的记录,得到了国家工商总局、省工商局的高度认可,被大范围推广应用,并获得央视《新闻联播》两次报道。今年4月《国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中,桐庐作为“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的县(市、区)”获得了表扬激励。

1.推进商事登记标准化,实现“十分钟快速办照”。针对企业普遍反映“交的资料多、等的时间长”问题,桐庐把信息采集标准化作为突破口,通过流程再造、简化表单、开发“快速办照系统”,实现了“材料精简到最少、流程压缩到最简、资料生成自动化”,申请人仅需提供字号名称、股东信息、公司组织结构等基础信息和经营场所证明,系统即会自动生成全套申请资料,极大地方便了办事群众和企业,企业设立登记效率首次从“天”快速提升为“分钟”。因为“10分钟快速办照”系统的实用性、可操作性非常强,现在已经在全市推广,并被陕西西安、辽宁沈阳等多地借鉴。

2.推进商事登记网络化,实现全程“零见面”登记。根据李克强总理关于推进互联网+政务服务和工商登记全程电子化的要求,依托电子签名、网上实名认证等技术,通过审批资源整合和数据共享应用,推出了PC端和移动端全程电子化智慧登记平台,实现申请人移动终端自助格式化申报、经办人后台实时审核、部门联合并联审批,真正打破了审批时间和空间限制,得到了国家工商总局的高度肯定,评价“桐庐模式可学、可鉴、可复制,值得总结经验”。2017年3月,国家工商总局调研组专程来到桐庐进行驻点调研,以桐庐县全程电子化智慧登记平台为蓝本,起草完成《全国推进实施全程电子化登记实施方案》、《推进企业全程电子化登记指导意见》等文件,真正将桐庐模式推向全国。在此基础上,今年6月桐庐还推出全国首个个体工商户自助登记系统,个体工商户不需要到窗口,仅凭身份证便可在自助服务机上完成登记和执照领取,在全国范围内率先实现真正意义上的全流程、全自助、零见面、无纸化、无介质登记。

3.推进证照办理集成化,实现“准入即准营”。针对“先照后证”改革后,商事登记领域各类证照重复过多、“准入不准营”和简政放权措施协同配套不够等改革难点,今年6月桐庐再次成立商事领域“最多跑一次”专项攻坚小组,按照“一件事”的口径对近三年办理的23634商事登记事项进行全面梳理,逐个列出法律依据、堵点所在、改革建议方案以及改革风险和风险防范措施,形成《桐庐县加快推进商事领域市场主体“准入即准营”改革方案》和《桐庐县全面落实商事领域“最多跑一次”改革强化事中事后监管的实施意见》。通过整合一批,实行涉企证照登记整合;承诺一批,实行涉企证照告知承诺制;联办一批,实行跨部门证照联办、综合进件,持续深化商事领域“最多跑一次”改革,实现90%以上涉企事项“一窗、一次、一天”、“准入即准营”,有效破解了“准入准营不同步”的难题,为浙江打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业群众获得感最强省份提供县域样本、作出桐庐贡献。

下一步,桐庐将乘省人大常委会《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》出台的东风,继续在商事改革领域乘风破浪: 

一是推进准入即准营事项扩面。结合商事领域市场主体“准入即准营”改革实施情况,适时扩大改革范围,深化并联审批、证照联办,加大部门间审批资源化学整合力度,加快系统软件开发,为部门审批资源更快、更好整合提供配套支持。

二是加快“准入容易退出难”破题。通过建立联审制度,全面实施企业简易注销登记改革,在商事登记主体退出和迁移等“最多跑一次”改革上率先破题。

三是强化事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,进一步加强事中事后监管,改进监管方式和措施,推进协同监管、信用监管和智慧监管,实现放宽事前审批和加强事中事后监管的有效衔接。


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