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浙江省提前半年实现城镇危旧房治理三年行动计划

2017-07-24 14:54  |   浙江新闻客户端 记者 成果

“我省城镇危旧房治理三年行动计划确定的目标任务,提前半年完成!”这个民生福音,近日从省建设厅传来。社会各界一片赞扬……截至6月30日,浙江省累计完成城镇危旧房治理19717幢、1289.5万平方米,为城镇危旧房治理三年行动计划总量的100%!“通过‘腾、拆、修、控’等强力措施,我省全面消除了已经查明的城镇住危旧宅房屋安全隐患。”省建设厅厅长项永丹介绍说,从19717幢危旧房的治理方式来看,采取成片改造2267幢,占11.5%;维修加固5372幢,占27.2%;重建和回购1610幢,占8.2%;采取监控防危等其他措施10468幢,占53.1%。“城镇危旧房治理”——作为省政府确定的今年十方面民生实事之一,提前交出了第一份满意答卷,向人民报告!

全力开展城镇危旧房治理,除隐患、保安全,是一项关乎人民群众生命和财产安全的民生工程,是践行以人民为中心发展思想的具体行动,有助于推进我省“平安浙江”建设,为高水平全面建成小康社会筑牢安全防线。浙江的城镇危旧房治理,又走在了全国前列。

全面大排查 吹响全省“治危”号角

2014年4月,奉化市居敬小区突发楼房倒塌事件,造成人员伤亡和财产损失。事故就是警讯!这引起省委、省政府的高度警觉和高度重视:住房安全关系千家万户;危房治理迫在眉睫,势在必行!省委、省政府果断作出决策。召开全省电视电话会议,要求各地举一反三,迅速部署房屋安全隐患大排查。成立省危旧房大排查工作领导小组,决定省建设厅负责牵头,统筹全局,协调各方。

应当说,我省城镇居民居住条件已得到显著改善。但早期开发建设的一些城镇住宅房屋,由于技术标准偏低,设计施工水平不高,业主安全意识不强,历经自然灾害侵害,年久失修或野蛮装修等原因,使用寿命有所缩短,存在一定安全隐患……危旧住房的治理工作,过去没有明确的主管部门和单位。“但现在省委、省政府交给我们建设系统负责,是对我们的高度信任,必须无条件接受,坚决执行,加快做好。”项永丹说。这就是以人民为中心,是百姓情怀,更是责任使命。

全省各地雷厉风行,坚决响应省委、省政府的部署,下大决心,花大力气,以等不得的自觉,迅速展开城镇危旧住宅房屋的排查治理。危旧房排查治理没有现成经验,难不住勇于探索创新的浙江人。在边排查、边治理过程中,省建设厅注重制度设计,及时研究起草政策措施。经省政府同意,下发了“开展全省城镇既有住宅房屋调查登记工作的通知”,确定了全省危房排查表式和排查内容。

在全国率先出台了“危房排查技术导则”,让排查工作更具可操作性,开发应用全省城镇既有住宅房屋调查登记系统。属地管理,制订方案,组建工作机构,落实补贴资金,进行专业技术鉴定……各地排查工作有条不紊。全省共抽调了3万人参加大排查,实行网格化筛查。

至当年10月,已基本完成大排查,摸清底数,建立“一楼一档”,共入库全省城镇住宅房屋370895幢、8.06亿平方米,其中丙类住宅房屋(疑似危房)29121幢、2278万平方米。各地均动态掌握了在册住宅房屋的地区、年份、建筑层数、结构、产权等分布情况。选聘专业技术机构,对排查出的危旧房逐一进行质量鉴定。经鉴定需要治理的危旧住宅房屋为19717幢、1289.5万平方米。

下铁的决心 全力推进“治危解危”

基本底数明晰后,各地着手进行城镇危旧房屋的治理。部署周密,态度坚定,明确时间表,制订路线图。2015年6月,省政府办公厅下发了《关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》,提出用3年时间,即到2017年底,完成城镇危旧住宅房屋治理改造任务。要求各市、县(市、区)政府编制三年行动专项规划。

同时,明确了治理改造方式与程序、多渠道筹集资金等政策,全省性的政策制度和技术规范,为治理改造工作的顺利开展提供了保障。“目标任务层层分解,按属地管理逐级落实。”各地因地制宜,举措有力,制订治理政策措施、编制治理改造规划……杭州市政府专门出台文件,设立市级治理改造专项资金,安排9780万元用于主城区房屋鉴定及治理费用补助;镇海、奉化、象山等采用手机APP日常巡查,实时传输相关信息……加强督查、通报和考核。

2015年10月起,省里按月通报各市、县(市、区)城镇危旧房治理进展。同年12月底,省政府召开全省电视电话会议再作部署,督促各地加快治理改造步伐。2016年起,各市、县的危旧房治理工作任务,列入省政府对各地政府的年度工作责任书。省建设厅勇于担当,认真开展检查监督:2016年上半年,分11个设区市编印《C、D级危险住宅房屋清单》,细化、固化各地治理任务;8月份,对当时完成年度治理任务不到20%的12个县(市、区),厅领导约谈其政府主要负责人,效果显著;对综合进展较快的3个设区市和18个县(市、区),进行通报表彰。

多种机制并举,力促有效“治危解危”,日常监管制度不断建立完善。宁波实施常态化、网格化监管,划定“大小网格”,落实片区监管;温州鹿城区建立由街道负责人、网格员、楼幢责任人组成的“三级巡查机制”;杭州以房产GIS系统为依托,对主城区1719幢丙类房屋实行现场定位、动态管理;嘉兴建立“查、鉴、防、改、管”五位一体的工作模式。

各地还通过委托第三方专业机构实行动态监控,创新开展城镇居民住房综合保险等……

各方齐参与 真干实干终破

“楼兰”2016年10月,温州鹿城4间民房发生倒塌,再次凸显了危旧房屋治理改造的紧迫性与重要性,彻底消除这个城乡建设管理的重大隐患,刻不容缓。当晚,省建设厅便发出紧急通知,要求各地立即组织开展危房安全防范和排查,加大治理改造力度,特别是对C、D级危房,明确解危方式和措施,加快治理改造。

温州市委、市政府痛定思痛,迅速全面开展“大拆大整”专项行动。建立党政班子成员联县(市、区)督查、人大政协专项督查和分管领导分线督查的专项行动督查机制,下发督办单153份……2016年11月,省政府再次召开全省电视电话会议,部署“除隐患、保安全、促转型”,将城镇危旧房治理专项行动纳入全省“治危拆违”攻坚战行动。要求到2016年底,力争完成城镇危房治理改造总任务的70%;到今年底前,完成D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造。

政府主导、各方支持。在各级政府重视和组织下,我省逐步形成了各级政府统一领导、主管部门牵头、街道乡镇具体负责、技术单位支持的危旧房治理体系。针对危房实际,“腾、拆、修、控”,多策并施。常山县党员干部带头搬迁,城区73幢、2111户D级危房住房,在一个月内全部腾空。危房鉴定、动态监测机构队伍力量加强,全省注册备案的危房鉴定机构达到112家。城镇危旧房治理工作得到社会各方面关注。从2014年至今,省人大、省政协有关提案和建议达50余件。省政协还召集省有关部门专题协商危旧房治理改造事项……

城镇住宅房屋使用安全管理长效机制正在形成。为总结提升危旧房治理工作做法和经验,省人大立法项目《浙江省房屋使用安全管理条例》即将进入二审。这部涵盖城乡房屋使用安全责任、防范、鉴定及危房治理、应急处置等各方面内容的法规,必将有效促进房屋的住用安全。这是我国省级层面的首部立法。“治危解危,面临大量的矛盾和问题,真干真难;只要坚持一把尺子量到底,依法依规合力推进,真干又真不难,真干真解决问题!”省建设厅相关负责人喜形于色:经全省上下同心协力、攻坚克难,治危解危捷报频频,历时两年半,攻坚战提前收官。

“率先提前完成了住建部‘2020年底前的目标任务’,全省上下心系民生,付出了艰辛的努力。”省建设厅副厅长应柏平表示,两年半的专项攻坚战,亮点纷呈,可圈可点……鉴于危房管理的动态性,房屋使用安全是一项长期性的工作任务。城镇危旧房治理改造正全面转入房屋使用安全管理长效制度建设。行百里者半九十,人们期待着,最终彻底打赢城镇危旧房治理改造这场硬仗!

(原标题《浙江省提前半年实现城镇危旧房治理三年行动计划》。编辑王驭时)

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