首页 > 杭州 > 两会声音丨“裸奔”的无人机 必须管起来

两会声音丨“裸奔”的无人机 必须管起来

2017-01-18 07:56  |   浙江新闻客户端 记者 蓝震

资料图片

两会开幕以来,代表委员们纷纷结合实际工作和身边的社会热点问题,谈民生、话发展、说感受、提建议。

而这两天杭城的一大新闻热点就是萧山机场的无人机事件了,450米高空与客机的擦肩而过,这让不少人惊出一身冷汗,而无人机的监管同样成为了讨论的焦点。

这引起了省政协常委、浙江省检察院副检察长张雪樵的关注。今年“两会”期间,他也带来了一份《关于加强对无人机监管的建议》,呼吁在国家立法尚未出台之前,可以先行在省内制定地方性法规,为国家立法积累经验。

缺乏系统的法律规制

监管没有规范化

1月15日,一段视频开始在网络上热传——视频里,疑似是一段用无人机拍摄的飞机飞行过程,整段视频为8秒钟。后经浙江省公安厅机场公安局调查确认,该架无人机已闯入机场净空保护区,飞行高度明显在飞机起落高度区之内,干扰了飞机的正常飞行,影响了飞行安全。

报道刊发后,引发了读者和网友的热议,有人担忧,无人机“黑飞”行为如果不加监管,迟早要出事情。

1月17日傍晚,刚参加完会议的张雪樵委员在驻地宾馆,接受了记者采访。在谈及萧山机场附近的无人机事件时,他觉得“在立法没有规范之前,对这样的事几乎难以下手。对老百姓来说,‘法无禁止即可为’,对于无人机的监管问题,目前还是一片空白”。

过去一年,张雪樵委员一直在思考无人机监管盲区问题。“全国各地曾多次出现因无人机‘黑飞’引发的案件,行为人一般被处以罚款或者行政拘留,很少受到刑事追责。这里暴露出在无人机法律方面存在的障碍和漏洞。”

资料图片

无独有偶。去年,宁波就有一架无人机“黑飞”失控坠落,砸中高速公路货车致2人受伤,事后机主承担了伤者医药费和汽车维修费,并被警方批评教育。

记者从采访中了解到,多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的,缺乏系统的航空知识,有的甚至先前连航模都没摸过。

“目前对无人机缺乏统一系统的法律规制,导致监管没有形成体系化、规范化。”张雪樵委员说,国家民航局曾在2013年出台《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》,按照规定,在我国境内凡起飞重量大于7000克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外及飞入复杂空域的,驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会的资格证。

“但由于无人机没有进行实名登记,即使无人机飞行高度在120米以上,只要机主不事先申请飞行,也难以追查机主责任。”张雪樵委员说。

资料图片

在省内制定地方性法规

为国家立法积累经验

近年来,无人机数量在大幅递增,但随之而来的问题也日益增多:起降飞行过程中发生坠落事故造成人员和财产损害、干扰军民飞行器正常飞行、航拍“偷窥”侵犯隐私权、泄露国家机密等。

张雪樵委员在前期调研中发现,目前我们国家虽有一些关于无人机生产使用规定,但较为原则、笼统,缺乏指导性,还有许多问题没有规定。

“虽然有《民用无人机空中管理规定》、《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定,但这些规定多为临时性、部门性规定,效力不强;对于有关审批程序、管理规定、适航标准、处罚标准的规定也相对滞后,飞行条件、飞行区域等问题尚未得到解决。”张雪樵委员补充说,“因前述无人机性质界定不明,也导致了主管部门不明确,是民航局还是其他部门,很难界定。”

“在我看来,无人机的相关法律法规都应及时制定完善。”张雪樵委员建议,在国家立法尚未出台之前,可以先行在省内制定地方性法规,为国家立法积累经验。

同时,张雪樵委员建议要加强管理力度:一是要建立无人机实名登记制度,以识别和确认无人机;二是制定无人机生产标准,建立行业准入制度,确保无人机质量安全,从源头上确保飞行安全;三是加大航空摄影测绘资质审查和检查,对于不具备航空测绘资质的单位从事非法航拍测绘予以吊销营业执照、罚款,构成犯罪的应当移交司法机关处理;四是加强民用无人机驾驶员管理培训力度,明确无人机驾驶人员应接受统一培训,以取得驾驶员执照。

“谁是管理部门?怎么管?管到什么边界?”在张雪樵委员看来,“无人机监管是一个复杂的问题,仅仅依靠一个部门的力量难以得到有效监管的效果。在确定主管部门的前提下,实现多部门联动监管机制才是解决问题的根本途径。”

资料图片

【浙江新闻+】“黑飞”引发问题不少

2016年3月,在一周时间里,重庆市内发生了三起无人机事故,惊动了公安消防,有一起还造成人员受伤。

2016年5月28日、6月2日,成都双流机场附近区域在一周内连续发生两起无人机“黑飞”影响机场航班运行事件,造成跑道关闭,航班延误,严重影响空中交通秩序、民航飞行安全和旅客人身安全。

2016年10月18日,宁波一架无人机“黑飞”失控,砸中高速公路货车致2人受伤,事后,肇事无人机的主人承担了伤者医药费和汽车维修费,并被警方批评教育。

  1. 1

    这三个高中生凭什么拿下“中国科协主席奖”?

  2. 2

    坐邮轮去西沙群岛 浙江游客最快9月出发

  3. 3

    高温不肯走 杭州入秋要等到9月下旬

  4. 4

    杭州8万干部下基层访民情 “百千万”半年收获哪些成果

  5. 5

    来看这些明星运动员的全国学生运动会参赛表

  6. 6

    提前一个月 今年杭马八月底开始报名啦

  7. 7

    调控起效7月杭州新房价格不涨不跌 同比涨幅继续回落

  8. 8

    白天看书夜里巡街 淳安这个培训班文武双全

  9. 9

    青少年科创“奥斯卡”首入浙江 为什么第一站选滨江?

  10. 10

    建德被世界500强企业“相中”

  1. 1

    小区150个地下车位一夜被神秘人买走 业主急了!

  2. 2

    陈妙林首谈不让女儿接班原因 退休前还有两件事要做

  3. 3

    硬扛高压水枪10分钟 杭二中新生战狼式军训好猛!

  4. 4

    一纸公告 揭开青年莲花汽车破产谜局的冰山一角

  5. 5

    杭州市规划院总工程师解读:分区规划将给我们带来什么

  6. 6

    临安撤市设区首周末楼盘全是人 多个楼盘新房被买空

  7. 7

    吃住行样样不落 9月的这场盛会为何让杭州市委书记挂心

  8. 8

    克扣住房救助款 挪用帮扶资金 杭州通报6起扶贫违纪问题

  9. 9

    马云投43.3亿入股联通意味着什么?他半年布了这些局

  10. 10

    人文科学无用论可以休矣 浙大教授怒批人文科学边缘化

  1. 1

    杭州市最新人事任免名单公布

  2. 2

    中国公民夫妇在美失踪超一周 妻子为杭州一小学教师 疑已坠崖

  3. 3

    小区150个地下车位一夜被神秘人买走 业主急了!

  4. 4

    浙商接班者是负二代 独家记录一对姐弟的传承故事

  5. 5

    吐口痰能测肺癌 滨江这个“国内首创”获准上市了

  6. 6

    陈妙林首谈不让女儿接班原因 退休前还有两件事要做

  7. 7

    地铁7号线进场吴山广场全封闭 四年后再回归

  8. 8

    善恶终有报 浙江警方凭啥连破大案旧案

  9. 9

    2亿英镑收购英超俱乐部 这个杭州老板有多热爱足球?

  10. 10

    杭州火车西站下半年启动 地铁四期研究提上日程